彭衍财

“致天下之治者在人才”，古往今来，人才都是富国之本、兴邦大计，人才竞争已经成为综合国力的核心。如果没有一支宏大的高素质人才队伍，全面建成小康社会和中华民族伟大复兴的中国梦就难以顺利实现。海外人才是我国人才竞争的重要组成部分，我国历来高度重视海外人才，党的十九大向全世界发出了“聚天下英才而用之”的号召。今年突如其来的新冠肺炎疫情正在深刻改变全球政治经济秩序和人才发展的格局。如何能用全面、辩证、长远的眼光分析当前疫情形势，努力做到在危机中育新机、变局中开新局，更好地加速海外人才“回流”，需要我们去思考和探索。

一、疫情时期国内和国际形势的分析对比

做好后疫情时期海外人才引进工作，首先要对国内国际形势有一个明确的分析和判断，为当前形势下研究制定海外引才政策措施提供参考和依据。

我国的综合国力和国际影响力不断提升，国内环境持续向好。改革开放以来，全国各族人民在中国共产党带领，众志成城、砥砺奋进，书写了国家和民族改革发展的壮丽史诗。中国从一个积贫积弱的国家成长为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国，连续13年成为世界经济增长的第一引擎。这次疫情更是犹如一面明镜，一方面映照出了我国显著的制度的优势、强大的治理效能以及雄厚的综合国力，另一方面也将“以人民为中心的发展理念”展现的淋漓尽致。目前阶段，我国疫情防控取得重大战略成果，防控形势持续向好，复工复产全面推进，经济运行稳步复苏。据统计数据显示，我国今年第二季度国内生产总值同比增长3.2%，成功遏制疫情并且实现经济正增长。中国已经基本摆脱了疫情困扰，成为当前世界上最安全稳定的国家，选择来中国干事创业就是选择希望和未来。

世界格局加速转变，经济发展的“逆全球化”更加凸显，国际环境持续恶化。近年来，全球经济增速逐渐放缓，2019全球经济增速降至2.3%，为10年来的最低水平。这次世界范围内疫情的大爆发更是加速了全球经济的萎缩。博鳌亚洲论坛发布《疫情与变化的世界》专题研究报告认为，新冠肺炎疫情是百年来最严重的传染性疾病之一，是冷战结束以来最严重的突发性全球危机，疫情对世界经济的冲击超过2008年国际金融危机。联合国发布的《2020年世界经济形势与展望年中报告》预测，今年全球经济将萎缩3.2%，为大萧条以来最严重衰退。经济的大衰退必定会引发大的“失业潮”，国际劳工组织（ILO）4月发布报告指出，受工作场所关闭、企业裁员和消费减少等因素影响，疫情将使今年第二季度全球工作时间减少6.7%，涉及1.95亿全职员工，全球33亿劳动力中，超过80%的人受到全部或部分影响，近40%面临失业风险。当前世界上已有很多国家迫于经济压力仓促重启经济进程，导致疫情出现强烈反弹之势，国际环境持续恶化，海外人才的生命安全受到严重威胁，工作生活受到较大影响。

二、正确辨析疫情对引进海外人才带来的危与机

引进海外人才是我国对外开放的重要组成部分，也是我们长期坚持的重要战略方针。目前，遍布全球的海外华人达6000万，其中专业人才群体近400万，行业分布以科教、文卫、金融、贸易等为主，是中国在海外庞大的人才库。这次疫情对世界整体格局和各国的人才流动产生重要影响，海外人才归国就业的热情已经在持续升温。据有关数据显示，2019年11月至2020年4月，有过海外留学经历的海外人才新增注册人数持续走高，半年增长率为213%。进入2020年后的增幅更为明显，1月至4月的增长率为72%;其中涨幅最大是3月份，相较2月份环比增长51%。

恩格斯说过：“没有哪一次巨大的历史灾难不是以历史的进步为补偿的”。我们既要看到疫情给人民群众生命安全和经济社会发展带来的巨大影响，也要从战略全局的角度正确辨析疫情给我国发展带来的机遇和挑战。当前海外疫情愈演愈烈，海外人才对安全稳定环境的诉求也越发迫切，恰巧这给我国引进海外人才提供了难得的机遇期。当前，我们有显著的社会主义制度优势、长期安全稳定的发展环境、完整的产业体系和雄厚的物质技术基础、超大规模的市场潜力、庞大的人力资本和人才资源，持续释放的改革开放红利，这些都是我们引进海外人才资本和优势。我们必须要紧紧这一历史机遇期，加大开发利用海外人才资源，巩固扩大海外人才“回流”态势，开创引进海外人才工作的新局面。

三、做好后疫情时期海外引才工作需把握的几个方面

优化人才发展环境，打造海外人才聚集高地。习总书记指出：“环境好，则人才聚、事业兴;环境不好，则人才散、事业衰”。良好的发展环境对人才有较强的吸引力，是凝聚国际化人才的关键要素，是孕育人才创新创业活力和潜力的沃土。当今的人才竞争，已经从单纯的拼政策、拼投入，转向了拼环境、拼服务。大力营造敬才爱才、求贤若渴的社会环境。以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，广开进贤之路，广纳天下英才，真正把海外人才引得来、用得好、留得住。大力营造来去自由、公平公正的制度环境。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。按照“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”的方针，集成全国开发海外人才的机制和政策，千方百计创造条件，使海外人才回到祖国有用武之地，留在国外有报国之门。要提高选人用人公信性，人才激励的公正性、人才创业的积极性，要出于公心引人才，坚持公正用人才。大力营造有求必应、无事不扰的人才服务环境。构建覆盖全域、上下贯通、职责明确、精准高效的人才服务体系，建立全周期、全链条、全方面的人才服务机制，为海外人才提供出入境和居留、户籍、住房、配偶随迁、子女入学等便捷服务，为海外人才打造“无忧”的工作生活环境。

深化人才制度改革，畅通海外人才回国渠道。“芳林新叶催陈叶，流水前波让后波”，改革创新是人才工作发展的关键。海外引才既要统筹好国内国际两个大局，也要用好国内国际两个大局。既要加强人才发展战略谋划，突出重点、兼顾一般，又要不拘一格引人才，革旧鼎新、破立并举。坚持正确的人才方向。放眼大局中统筹谋划人才工作，抢占人才制度改革创新的制高点，持续深化人才制度创新，进一步释放人才活力。在人才支持机制、吸引优秀海外人才、激发人才活力、优化人才成长发展生态、创新人才管理模式上努力实现新突破，整合完善人才政策制度，提升人才工作整体效能。加强制度的顶层设计。加快建立海外人才引进的综合性法规，积极推进探索实行人才移民制度，推动建立透明的、可预期的制度环境。借鉴发达国家立法经验，逐步建立灵活便利的人才签证政策，逐步完善海外人才的国民待遇制度，认真落实保障海外人才合法权益的政策措施，推动形成具有国际竞争力的人才制度优势。建立更加开放的招引机制。加强政府人才职能部门的宏观管理和统筹协调，明确各管理部门的职责。绘制海外人才地图，健全完善人才的评价、使用、激励机制。更好地发挥企业、高校、科研院所的作用，为外海外人才干事创业、施展才华、实现梦想创造更大舞台。坚持用辩证的方法指导改革实践。既要大步迈开改革的步子，也要做好充分的调查研究，既要有全局战略，也要有试点先行。既要有全局战略、顶层设计，也要有试点先行、稳中求进。坚持知行合一抓落实。把引进海外人才发展的“规划图”变为具体实践的“施工图”，以制度改革打通海外人才回国渠道，让创新的宏伟蓝图尽快转化成海外人才奉獻祖国、建设祖国的生动实践。

加快人才服务业发展，发挥市场在人才配置中的决定性作用。党的十九大报告指出：“发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建立完善的宏观调控体系”。突出人才体制改革的市场导向。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，切实处理好政府与市场、政府与社会、市场与人才的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好，改进政府宏观调控，完善市场有效配置，健全人才市场体系，实施人才需求供给侧改革，建立开放共享的人才资源供需信息平台，促进人才主体市场化竞争，激发市场主体创造活力。加大鼓励社会力量引才力度。健全完善海外人才需求对接机制，委托第三方组织开展海外人才招聘、海外人才创业大赛等形式多样的招才引才活动。探索建立鼓励社会力量引进海外人才的长效机制，鼓励更多的社会组织、中介机构和个人开展海外人才寻访和引进工作。对用人单位通过第三方引进海外人才的按照引才费用比例给予补贴。大力发展人力资源服务业。积极推动人力资源服务业转型升级、跨越发展，充分发挥人力资源服务业对推动经济发展、促进就业创业和优化人才配置的重要作用。大力培育各类专业社会组织和人才中介服务机构，建立完善专业化、精细化、个性化的海外人才引进使用、创业扶持、投资融资等人才服务体系，努力提升人力资源服务业服务质效，使海外人才回到国内后创业有机会、干事有舞台、发展有希望。