余栋柱

摘 要 随着政府“放管服”政策的推行实施以及烟草行业高质量发展持续推进，商业企业地市单位的零售户数量也在持续增加。在相对固定的人力资源前提下，送货员需要不断增加送货任务量，这给国家局要求的“送货到户”的执行带来了很大的风险。这样的背景再加上行业监管要求的升级，给内部专卖管理监督部门的日常监管工作带来了很大的压力。本文就提高送货到户监管效率为出发点，提出一种以预警驱动的监管模式，并对该模式进行探讨。

关键词 高质量发展 送货到户 预警驱动 日常监管

一、前言

深化“放管服”改革是当前烟草行业行政许可管理创新的一项重要内容，具体体现在优化办证流程、压缩审批时限、实现办证“零跑腿”等多個方面。其中非常重要的一点是，卷烟零售许可证的办理接近“零门槛”，只要符合基本条件，又不属于烟草专卖法的黑名单，即可申请并且确保拿到卷烟零售许可证。这是烟草行业地市单位零售户数量持续增加的一个重要原因。

送货到户，是烟草行业对卷烟规范经营要求的一部分，把零售户订购的卷烟送到零售户实际经营地址，当面签收卷烟，以防发生其他不规范经营的行为，严防内部人员为非烟外流提供便利。而广东省局更是明确提出，必须严格按照既定的送货线路和配送任务单送货到户，严禁各岗位人员参与任何组织或个人提出的集中送货、调换货、串货等违规行为，确保100%配送到户（经批准备案的特殊送货除外）。

根据广东省局对送货到户的监管要求，地市单位的县（区）局内管部门在送货到户的监管方面，需要达到如下要求：县（区）局内管部门每两周抽取一条辖区卷烟配送线路进行检查（不少于15个零售户），各条线路至少每年跟车送货一次;每月至少抽查一次连锁性质门店的卷烟配送情况;每月至少抽查一次指定代送、约定取货零售客户的卷烟配送情况。

二、送货到户监管的现状

（一）人工监管方式

目前对于“送货到户”的监管手段，全省各地市企业大多是以蹲点、跟车送货和中途截停为主。广州市的零售户非常多，目前已经接近5万。一个送货员一天要给近100个零售户送货，外区的送货员每天送货数量甚至超过了100个零售户。

蹲点式的守株待兔埋伏只能对非常少量零售户的送货行为进行监管，并且不保证能碰到“兔子”，如果送货员在其他零售户不按要求送货，基本不能监管。跟车送货，采用跟踪车辆、尾随送货以及中途截停现场检查的检查方式，成本大，需要专车跟踪，广州市局有100多条送货线路和众多送货车辆，而对于有限的内管人员来说，是很难做到较高的监管覆盖率的。以上两者都无法确保监管工作的完全到位。

（二）技术监管手段

1.智能调度和监控系统。广州市局已经在前些年上线了物流智能调度和监控系统，又叫GIS系统（地理信息系统），旨在规划智能送货线路，减少路上的花费时间，提高送货效率;除此之外，还可以定位车辆的实时位置，确保车辆与送货员、驾驶员的安全;同时也配备了视频监控系统，在车厢内部、车后门开门处以及驾驶舱装有3个专门的摄像头，对车厢内卷烟的装载存放、送货员的送货行为进行视频监控监管。由于受到网络带宽的限制，该智能调度系统的运行是以车辆定位为主，进行实时的视频监控，主要依靠车载摄像头连接的硬盘存放为主。而核心的智能送货线路规划功能，则由于广州市复杂的城市道路以及送货部门希望让零售户归属于相对固定送货线路而暂时未能发挥更大作用。

2.到货确认终端。送货员工作智能终端安装了一个“送货员移动办公平台”APP，在送货员出发送货前，可以用它获取当日送货员需要送货的零售户列表，而已经收到卷烟的零售户，则可以在送货员的工作智能终端进行到货确认操作。该工作智能终端需要零售户的配合与操作，这样才能确保送货员送货到户的实施。

经了解，全省大多地市企业不存在技术监管手段，仅仅是依靠人工监管，这就让送货到户的监管存在形式化的可能。

（三）不规范送货的危害

广州市局在送货业务外包的执行中，出现过承办的第三方物流公司送货员不规范送货的行为。承办送货业务的第三方物流公司送货员对“贴心服务”的要求未必能尽心完成，可能留下风险。集中送货行为，更是对非烟外流带来重重隐患，如若有内部人员参与，则会对公司遵纪守法的执行方面造成更大的破坏，严重的会追究个人刑事责任。

基于潜在的重大危害，根据内部专卖管理监督工作的工作职责和工作要求，本文提出以预警驱动的监管模式，对送货到户进行科技监督。

三、以预警驱动监管的探讨

（一）需要的技术基础

利用预警驱动的送货到户监管，需要在物流智能调度和监控系统（或者其他类似的GIS系统）提供如下前提功能：

1.送货员的终端。每个送货员需手持一个装有“送货员移动办公平台”APP的终端，出发送货前要下载当日送货任务列表，还要有装车信息等常规功能。在送货到户后利用终端进行到货确认，如果信号不好，则会进行堆栈队列存储信息，在终端的信号恢复后，到货确认信息将自动补发，同时后台系统获取基本的时间和零售户信息之外，还要获取终端的定位坐标信息。

2. GIS系统的额外功能。在GIS系统服务器端接收“送货员移动办公平台”APP发送过来的确认信息，实现归档功能。并且重要的是，APP还有预警计算模块，可以根据内部专卖管理监督人员的需求与设置的阀值，计算是否需要产生预警，达到用预警驱动的监管效果。

至于GIS系统最常碰到的最优路线规划的问题，则不是本文重点。

（二）预警计算模块实现的功能

1.识别行车轨迹偏离预定送货线路。如若地市企业使用的GIS系统是已启用送货线路智能规划，则利用卫星定位的技术，记录行车轨迹和坐标，计算是否偏离预定路线。这需要采用一种基于路线上用经纬度表示的点和宽度来表示路线的区域，然后通过计算车载终端所在位置点到路线的垂直距离，并且在其中纳入球面曲线的因素，进而判断终端是否偏离路线区域的方法[1]。另外，还要考虑卫星信号接收和反应的时间以及对车辆定位采集的延迟，这对车辆的行驶速度有一定的限制[2]。