丁佳瑶

【摘要】我国财政部于2016年以财税[2016]33号印发《政府非税收入管理办法》，对事业单位开展相应会计核算提供指导。基于此，文章将事业单位政府非税收入的会计核算为研究对象，从会计核算存在的问题入手，探究解决问题的对策，加强政府非税收入管理，对事业单位的收支行为进行约束与规范，实现可持续发展。

【关键词】事业单位  非税收入  会计核算

前言：对于事业单位来说，政府非税收入是指结合政策法规，事业单位遵循规范流程，为纳税人提供服务时获得的非营利性收入，保障事业单位非营利性业务的开销。可见，事业单位的政府非税收入管理效果，直接影响事业单位业务开展成效，需受到财务人员重视，做好会计核算工作。

一、事业单位政府非税收入的会计核算问题

作为事业单位收入的重要组成部分，政府非税收入与事业单位业务开展息息相关，财务人员需做好会计核算工作。但在实际工作中，因工作理念、素养等因素影响，政府非税收入的会计核算存在如下问题，需改进。

（一）政府非税收入缺乏规范性

事业单位会计人员在开展收入的会计核算时，按照会计法规定内容，明确会计科目与核算方法。因事业单位性质与业务差异较大，部分事业单位可能会在收入核算时出现零余额现象，加大了政府非税收入的计算难度;部分事业单位并不能保障所有收费具备相应的票据，票据发放与使用不规范现象普遍，如滥用资金往来结算票据手工票、票据填写内容不完善等，导致往来款划分相对混乱，难以区分政府非税收入与其他收入，政府非税收入缺乏规范性，影响会计核算成果。

（二）政府非税收入管理不到位

就事业单位目前发展模式而言，因政府非税收入在会计核算方面缺乏规范性，会计人员难以明确收入具体来源，导致收支划分不清，易出现收支串项问题，不利于事业单位财务管理规范开展。同时，在政府非税收入管理中，还存在多头管理问题，体现在收费、征收等环节。以行政事业单位收费为例，参与地方收费的主体包括地方财政部门、国土管理部门、司法部门等，各个部门均具有相应的收费名目，且一个部门可收取多种费用，政出多门、多头管理，易出现违规越权审批现象，进而导致乱收费普遍。

（三）会计核算科目设置不合理

部分事业单位进行资金核算时，存在会计科目设置不合理问题，难以为会计核算提供指导。细化来说，核算科目设置不合理主要体现在不同来源的非税收入未分类核算方面，导致会计核算内容混乱，不利于会计核算工作的规范开展，影响事业单位财务管理，阻碍事业单位健康发展。

二、解决事业单位政府非税收入会计核算问题的对策

通过上述分析可知，事业单位在非税收入会计核算方面存在诸多问题，影响事业单位资金的有效利用，不利于事业单位业务正常开展。本文结合会计核算工作要点与最新政策法规，提供相应解决对策，为事业单位财务人员提供理论与实践帮助。

（一）制定完善会计核算制度

针对事业单位非税收入缺乏规范性的问题，管理者需制定完善会计核算制度，明确非税收入与支出的管理要求，为会计人员开展会计核算工作提供有效指导。同时，针对多头管理现象，可由政府部门出台相关政策，合理划分各个主体在非税收入管理方面的职责，为会计核算奠定基础。

以某事业单位为例，其制定的非税收入会计核算制度如下：①要求会计人员为各项收入出具相应的票据，且票据用途符合要求，具有真实性与合理性，不可直接使用其他选项替代;②对于事业单位支持费用报销的部分工作，要求工作人员提供真实、合理的票据，会计人员严格按照相关规定审核，符合要求后方可报销，避免胡乱报销对事业单位造成经济损失;③对于工作中存在的胡乱报销或未将收入按照规定上缴国库的现象，制定一定惩处标准，对涉事工作人员进行处罚，提高会计人员与工作人员的责任意识，保障非税收入会计核算规范有序开展。可见，规范的会计核算制度，可明确事业单位的收入来源，保障非税收入的规范性。

（二）实施收入分类管理

针对事业单位存在的政府非税收入管理不到位问题，会计人员需对事业单位收入实施分类管理，对经营中的各项往来款项进行标记，做好明细记录。以某事业单位为例，核算中心在开展收入管理时，构建唯一账户，用于核算事业单位经费资金、财政专项资金，并做好借貸等经济活动的详细记录。在财政账户上，预算管理内容为虚拟资金支出;在经费账户上，核算管理内容为真实收入，实现事业单位核算资金的有效分类，明确资金的收入部分与支出部分，便于政府非税收入的会计核算。

（三）优化设计各项会计科目

针对事业单位存在的会计核算内容不合理问题，财务人员需对会计科目进行优化设计，结合收入分类管理的内容及非税收入来源，进一步细化会计科目，规范会计核算内容，为会计人员开展核算工作提供指导，使会计核算工作更为合理有序。

以某事业单位为例，财务人员根据不同非税收入来源，明确会计科目。对于直接收缴获得的非税收入，财务人员设立“非税收入汇缴结算户”，并增设“非税收入汇缴结算户存款”;对于集中汇缴获得的非税收入，财务人员设立“应缴财政款”等会计科目，实现会计科目资金管理与事业单位性质的有效匹配，提高会计核算的针对性;对于纳入预算管理的非税收入，借记“银行存款”，贷记“应缴财政专户收入”;对于纳入财政专户管理的非税收入，借记“银行存款”，贷记“事业收入”。

三、结论

综上所述，在事业单位政府非税收入会计核算工作中，存在缺乏规范性、管理不到位、核算科目设置不合理等问题。通过本文的分析，事业单位需制定完善会计核算制度，开展收入分类管理工作，优化设计各项会计科目，提高会计核算工作水平，实现政府非税收入的有效监管，为事业单位健康发展提供保障。

参考文献：

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