彭启杨 周雷

【摘要】近年来，重大突发性公共事件时有发生，其发生范围日趋扩大，影响程度不断加深。为了更好地应对突发性公共事件，军队审计部门应明确军队审计关注点，加强对科学性、合规性与真实性审计;加强全过程跟踪审计，将事后审计为主转向事中审计与事后审计结合;完善突发性公共事件审计工作办法，建立健全应急审计机制。

【关键词】军队审计;公共事件;突发性

今年伊始，重大突发公共卫生事件这只“黑天鹅”对军队审计是一次重要的考验。军队审计机构如何在重大突发性公共事件中更好地发挥审计监督服务作用，意义重大。

一、明确军队审计关注点，加强对科学性、合规性与真实性审计。从国家层面来看，针对重大突发性公共事件，军队审计应配合国家审计。军队审计是军队为了防止违法违规问题发生而设置的一道“防火墙”，重大突发性公共事件审计要突出审计重点，从军队审计的职能来看，一是重点关注被审计单位应对方案的科学性。重大突发性公共事件往往事发突然，审计机关可以对被审计单位应对突发性公共事件方案进行评价，评估相关法律法规、规章制度是否健全，相关应对方案、组织体系是否合理，相关保障措施、处置预案是否及时，并对发现的缺陷提出合理的建议，促使应对方案更加科学。二是重点关注被审计单位应对行为的合规性。应对突发性公共事件是需要实际行动的，评价实际行动是否符合标准和流程。一方面是相关资金物资的筹措、管理和使用等财务行为，重点关注是否明确资金物资拨付渠道，接收的物资是否账实相符，接收物资的质量是否合格;另一方面是针对公共事件的监测、预防和处置等业务行为，重点关注资金物资的分配是否合理，是否按需分配，应急物资的拨付是否及时有效。三是重点关注被审计单位相关信息的真实性。突发性公共事件的信息审查主要有两个方面，可以区分为财务信息和业务信息。财务信息是指相关资金物资的筹措、管理和使用，是常规性内容;业务信息是指对公共事件的监测、预防和处置，把这些信息纳入审计范围，可以在更大范围内监督被审计单位，并在一定程度上抑制被审计单位操纵信息，发挥审计的震慑作用。

二、加强全过程跟踪审计，将事后审计为主转向事中审计与事后审计结合。对于突发性公共事件来说，事后审计所起到的審计“免疫系统”功能是有限的，应加强审前法律法规准备，突出事中审计的重要性，更好地发挥审计的预防与警示功能。一是审前要做好法律法规准备。审前的法律法规准备是很重要的，通过制定和完善相关法律法规可以从源头上保障审计应急处置行为的合法性，明确军队审计机构在重大突发公共性事件中的职责和权力，使得审计行为能够在规范的环境中运行。二是事中审计要做好“纠错”。事中审计是一个及时查错纠错的过程，审计机构在被审计单位应对突发事件的过程中运用全过程跟踪审计，可以对资金物资和相关行为进行实时追踪，将一些违法违规行为消灭在萌芽中。同时，对涉及到的违法违规问题，也可以尽早整改，减少贪污腐败、占用挪用等问题对对突发事件处置的影响，从而提高应急资金物资的使用效益。三是事后审计要做好“修补”。针对发现的一些制度和机制上的问题，短时间可能难以整改，可以利用“事后”的时间进行修补和完善。

三、完善突发性公共事件审计工作办法，建立健全应急审计机制。凡事预则立，不预则废，针对突发性公共事件审计，一要建立完善的应急审计预案。当重大突发性公共事件发生时，审计机构要根据重大突发性公共事件的预警级别、性质和实际情况，实行应急响应分级管理，设立专门的应急审计机构，迅速建立相应的指挥协调体系，安排合理的审计资源，并对审计领导小组的各个成员做好详细的分工，做到未雨绸缪。同时，针对突发性公共事件处置过程中与地方打交道比较多的实际情况，军队审计机构应与国家审计和社会审计机构通过“重大突发性公共事件审计信息系统”建立应急联络机制，解决军地联合审计在时间上和空间上无法做到有机结合的问题，使其向着统一的审计目标，充分利用审计资源，提高审计效率。二要建立科学的审计运转机制。重大突发性公共事件审计持续的时间可能会比较长，可以根据事件的实际情况将审计过程划分为事件开始阶段审计，物资筹集、储备阶段审计和物资使用管理阶段审计。实施全过程跟踪审计一般会出现人员少、任务多、责任重的问题，审计机构在面对复杂的审计对象时，要找准时机、抓住重点，根据自身的专业特长有效地利用有限资源。三要建立合理的风险防范机制。首先，对于被审计单位来说，审计机构只是一个监督者，所以作为审计人员要把握好作为监督者的权限度，要明确定位，做到到位不越位、不错位。其次，要制定和完善跟踪审计的操作章程，使跟踪审计的操作规范化。再次，要加强对审计人员的教育。突发性事件审计，从某种意义上说是对廉政的风险控制，审计机构要结合审计特点，从根本上降低审计风险。

参考文献：

[1]周应良.突发性公共安全事件审计的探索与尝试[J].审计与理财，2010（01）.

[2]张颖.基于重大突发性公共事件应急物资跟踪审计研究[D].西南财经大学，2012.

作者简介：彭启杨，中央军委审计署南宁审计中心基建室助理审计师。周雷，中央军委审计署南宁审计中心基建室主任。