刘昌龙

（中共新疆生产建设兵团委员会党校，新疆 五家渠 831300）

实施乡村振兴战略是党的十九大提出的做好“三农”工作的总抓手，是破解我国城乡发展差距、促进区域协调发展的重大举措。陕西省礼泉县烟霞镇袁家村，经过十余年的发展，由一个只有1 条街、2 排房、脏乱差的空心村，发展为产业兴、人才多、文化浓、环境美和组织强的乡村振兴典范，并于2019年入选首批全国乡村旅游重点村名单。袁家村模式对南疆师团实施乡村振兴战略具有重要的借鉴价值。

1 袁家村概况

袁家村隶属于礼泉县烟霞镇，位于我国陕西关中平原的腹地，处于西安、咸阳半小时经济圈范围内。袁家村最初只有62户286人，目前发展到400多名原村民、3 000多常住人口，产业链惠及10 个村庄上万名农民，村集体资产1亿多元，村民家家住上了小洋楼，实现了全体村民共同发展、共同富裕。2019年，袁家村旅游接待量600多万人次，实现旅游总收入超过10 亿元，村民年人均收入也超过10万元。

袁家村实现了两大创举，一是成为乡村旅游、特色小镇的创新者。袁家村着力打造以关中民俗文化为内涵的关中印象体验地，实现了三产融合、村景合一的乡村旅游发展新模式，并在此基础上逐步建成功能完善、配套齐全、人才集聚、产业兴旺和乡风浓郁的宜居宜业特色小镇。二是成为自主解决“三农”问题的开创者。袁家村人在完全市场化的条件下，遵循村民自觉自愿原则，基于产业化和合作社的发展形势，将村民组织起来，发挥村民主动性、积极性、创造性，由农民自主解决“三农”问题，并最终走上了共同富裕的道路，从新的角度、新的层面破解了“三农”问题［1］。

2 袁家村模式

袁家村模式是袁家村人在党的领导下，将农民有效组织起来，通过自主创新，破解“三农”问题、振兴乡村发展的思路和经验总结。归纳起来，袁家村模式的特点主要体现在以下6个方面。

2.1 强化党建引领，推动治理有效

2.1.1 有一个好的带头人。这个带头人就是郭占武。2007年，在国家“星火计划”号召下，郭占武回到袁家村，接过父辈的旗帜，开始谋划袁家村特色旅游发展之路。他考虑的不是寻常的建设景区，而是思考人如何来到这个地方，当地如何实现差异化、特色化发展。为此，他提出袁家村的民俗是“活化”的，是原始、真实、纯粹的，是能产生经济效益的，如油坊是在榨油的、磨坊是在磨面的，带来了大量游客聚集。2012年，郭占武超前设计发展乡村休闲度假游，解决人怎么留在袁家村。2016年之后，其又提出“旅游+”，通过乡村旅游将农副产品销售出去，发展农副产品产业链。这些都说明袁家村的发展离不开敢闯敢干、一心为民的好带头人。

2.1.2 有一个好的班子。郭占武曾说：袁家村的村干部都有思想觉悟，干部就是服务队，不与民争利。在发展初期，袁家村为鼓励村民开设店铺，采取了免租金、帮助解决发展资金等方式；后期，为更好地服务村民，村干部不参与集体经济组织管理。最为关键的是，袁家村村班子形成了“三个一”的制度，即每周坚持召开一次党员群众代表会议，探讨解决村民面临的难题；党员干部有风险先试、有困难先上，形成一个良好的作风；建立一个党支部委员及党员设岗定责制度，以岗查责［2］。

2.1.3 袁家村推进“三治结合”。针对农村社会结构变化现状，袁家村推进“自治、法治、德治”建设，创新了乡村治理理念和模式。依托村民议事会、道德评议会等方式，实现村民自我管理、自我监督、自我教育的自治模式；依托法制化，通过依法推进市场化运作模式，按照市场经济规律发展壮大新型经营主体，推行股份合作制，营造良好的市场环境，使得市场主体健康成长；依托诚信文化、祠堂文化、民俗文化等文化内涵，通过感恩教育、宗族教育、课堂教育，用身边好人、道德模范、优秀村干部教育引导群众，让袁家村成为德治的典范。

2.2 转变发展方式，推进产业兴旺

2.2.1 产业逆向化。不同于传统的发展方式，袁家村未走“一产向二产和三产拓展”的老路，探索出了“由三产带二产促一产”的发展路径。最初，袁家村以发展民俗旅游起家，逐渐从弱到强，推动了第三产业快速发展；第三产业的蓬勃兴起，激发了产品的需求，反过来推动了手工作坊的发展，并相继扩张成立了“前店后厂”和加工企业，带动了第二产业发展壮大；第二产业的规模扩张扩大了对优质农副产品的需求，倒逼出种养殖基地和订单农业遍地开花，促进了第一产业优化提升。例如，“油泼辣子”最初只是表演项目，属于三产范畴；随着游客购买量的增加，扩大了辣椒生产规模，带动了二产加工项目发展；后来需求量进一步扩大，袁家村就在陕西省一个辣椒产地建立了基地，促进了一产优质发展，最终实现了三产融合。

2.2.2 品牌价值化。袁家村实施品牌化营销策略，着力以质量、特色、诚信打造“袁家村”品牌，实现品牌溢价，现在市值超过20 亿元。以质量塑品牌，袁家村始终坚持捍卫食品安全，将其作为袁家村的“生命”，严把材料、管理、监督、加工和销售5 个关口，严防假冒伪劣和杜绝任何添加剂，保证了食品安全。以特色塑品牌，袁家村注重关中民俗打造，在建筑设计、小吃安排、田园布局、文化营造等方面处处体现袁家村独特魅力。以诚信塑品牌，袁家村始终强调诚信文化，将其作为立村之本、发展之基，把袁家村人的真心、诚心融入乡村旅游中，如经营管理中每家商户都在自家的广告招牌上写下诚信承诺书，以诚信为本的集体价值观共同维护袁家村的品牌形象［3］。

2.3 坚持持续创新，突出发展特色

2.3.1 袁家村具有超前的创新意识。早在20 世纪七八十年代，袁家村在老书记郭裕禄的带领下，有了“工业化思维”“商业思维”，创办了硅铁厂、水泥厂、建筑队等村办企业。而今，袁家村延续这种创新意识，自立项目、自筹资金、自组团队、自己策划、自己规划以及自己设计，建成了享誉全国的关中印象体验地旅游景区，使关中民俗再现神韵。

2.3.2 袁家村始终保持独具一格的特色。在打造民俗小吃街的同时，打造了民俗客栈、艺术街区、特色酒吧等新业态。并将村域进行整体规划设计，在建筑、功能上充分彰显关中民俗特色。此外，通过开展丰富多彩的体验活动、美食节、文化展演等，在拓展和提升旅游服务项目的同时，更加彰显了袁家村的特色。

2.3.3 袁家村探索创新集体经济发展方式。袁家村在发展过程中创新了对集体资产、集体经济的管理方式，实现了“三分开”。一是职能分开，清晰界定基层党支部、自治组织、集体经济组织的职责，社区党支部发挥领导、引导、监督职能，社区居委会负责社会管理、服务职能，集体经济组织发挥集体资产经营管理职能。二是管理分开，三类组织的选任、撤免、考评、薪酬等方面分离管理，不交叉任职，实现集体经济组织自主经营。三是账目分开，在理顺集体资产产权关系下，将非经营性资产确权登记在自治组织名下，将经营性资产确权登记在集体经济组织名下，分设行政账和经济账，实行资产、账务和核算分离［4］。

2.4 建立共享机制，实现共同富裕

2.4.1 优化股权结构，实现发展共赢。袁家村将股份进行优化，分为基本股、交叉股、调节股三部分。一是基本股，将集体资产进行股份制改造，除集体保留的，62%的股份量化到户，每户20 万元，每股年分红4 万元，并且对于缺资金的农户以667 m2土地折价4 万元入股，实现了全体村民家家有股份。二是交叉股，袁家村中合作社、商铺、农家乐、旅游公司之间互相持有股份，目前已有460家交叉持股，村民自主选择入股主体，实现了经营主体利益共享。三是调节股，全民参与，有钱的少入、钱少的先入，股份少的分红高、股份超过限额的分红相应减少，实现了收入调节、利益均衡。通过这种方式，袁家村实现了所有权、经营权、收益权的高度统一，避免了两极分化，形成了利益联结共同体。

2.4.2 调节利益分配方式，缩小收入差距。袁家村通过“以长补短”“以强扶弱”“以点带面”的方式，实现了带动全村、周边乡村的收入增加。一是以“长”补“短”，对营利性高的商户，将其调整为合作社，分出一部分股份给营利性低的、必不可少的商户，实现商户利益捆绑，消除不平衡。二是以“强”扶“弱”，对周边群众提供创业增收岗位，为老弱病残贫困户提供摊点，将烟霞镇899户贫困户以每户3 万元的形式纳入合作社，实现了整镇脱贫。三是以“点”带“面”，通过袁家村龙头带动，实现一村带十村、一点促一面，集中周边10 余村，联合建设袁家大社区，实现共享发展成果。

2.5 加强引人聚才，汇聚发展合力

一是在乡村旅游发展初期，袁家村就专门邀请外村手艺能人聚集，为他们提供优惠政策，帮助其在村里开办小吃店，并给予一定的额外工资，留住了一大批手艺能人。

二是鼓励本村外出年轻人返乡创业，为其提供创业资本、场所、理念，帮助其开茶馆、办民俗等，并用他们在外学习到的思维、理念，提高服务标准和品质，注入了新的发展活力。

三是为城市创客搭建创业平台，并免费提供免收房租费等优惠政策，降低其创业成本，吸引了大量创客落户袁家村。

四是面向全球招募实习村干部，2018 年吸引了许多能推动乡村产业升级的高端人才，为30多个项目提出了合理化建议。

2.6 促进绿色发展，实现和谐共生

生态是乡村振兴的重要支撑。袁家村高度重视生态建设，在规划建设中始终坚持“以人为本”，每一项基础设施都不违背自然生态发展规律，坚守建筑与生态有效结合。同时，村内的环境维持也较为严苛，如所有生活污水、生产废水都必须进行集中处理，营造了“宜居宜游”的美丽家园［5］。

3 袁家村模式对南疆师团乡村振兴的经验启示

袁家村率先走到了乡村振兴所要求的“产业兴、村庄美、农民富”的美好状态，其发展模式对南疆师团实施乡村振兴战略具有重要的启示意义。

3.1 必须要有坚强有力的领导班子

袁家村的发展，得益于有一个坚强有力的党支部和一心为民的好书记，有一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队。南疆师团乡村振兴发展，需要借鉴袁家村模式，着力构建坚强有力的领导班子。首先，要加强基层组织建设，发挥战斗堡垒作用。建立健全以连队党支部为核心、连队管理委员会为基础、连务监督委员会为保障以及基层群团组织、集体经济组织、职工合作组织等为纽带的连队组织体系。加强连队新型经济组织和各类社会组织的党建工作，引导其做好各类服务。创新基层党组织设置，依据实际需要，分设党组织，如外出务工、青年党小组等。其次，选优配强党支部书记，发挥领头雁作用。注重从本连队致富能手、外出务工经商人员、高校毕业生、农工、退伍军人、连队“三老”人员子女和机关事业单位优秀党员中培养选拔连队“两委”成员，特别是连队党组织书记应优先选拔领导能力强、能带领职工群众致富的能人。再次，加强党员队伍建设，发挥模范先锋作用。注重发展优秀连队青年、妇女，注意吸收致富能人、外出务工经商人员入党。加强连队党员教育，强化自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。严格党的组织生活，全面落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主评议党员和党员联系农户等制度。最后，夯实基层组织人才队伍，强化后备人才储备。优先在大学生、乡村能人等群体中选拔“两委”后备人才。

3.2 必须要有因地制宜的产业思路

袁家村的发展，得益于制定了因地制宜的产业发展思路。南疆师团实施乡村振兴战略，需要立足实际、因地制宜，谋划好自身的产业发展思路。一是产业选择要因地制宜，立足于自然资源、民族风情特色等，选择适合的产业。例如，立足自然资源优势，选择发展红枣、苹果等林果业，棉花等种植业；立足民族风情特色，选择发展馕、老月饼、酸奶等民族特色食品，手工地毯等民族手工业；立足历史发展规律，可考虑发展桑—蚕—丝等产业链，重现南疆丝绸产业辉煌；立足维稳能力需求，可考虑发展日常维稳器材、服装等产业，军工产业等。二是产业要坚持市场化运作，袁家村产业逆向发展，首先解决的是市场问题，由市场导向带动产业发展。南疆师团在谋划产业发展思路时，要充分考虑市场需求、销售半径、未来潜力等因素，由市场决定产业发展方向，并符合农业供给侧结构性改革的内容。三是要突显特色化、差异化，这是竞争的关键。袁家村以特色化赢得市场，南疆师团应立足自身实际，寻求特色化发展，走差异化道路，这样才能在市场竞争中立于不败之地。四是要注重产品品牌建设，袁家村以质量、特色、诚信打造品牌，南疆师团应在确保食品安全质量的前提下，更加注重诚信塑造品牌，更好运用连规民约打造诚信氛围。

3.3 必须要有招贤纳士的宽广胸怀

袁家村的发展，得益于拥有众多干事创业的人才。南疆师团实施乡村振兴战略，要有招贤纳士的宽广胸怀，能集各类英才为我所用。首先，要从政策上吸纳集聚返乡人员、大中专毕业生、退伍军人、连队贤人和爱“三农”人才等，并重点引进生产经营、科技服务、合作社运作等方面的人才。其次，要为人才发展搭建平台，大胆将引进人才放于能使其才能充分发挥的岗位上，提供创业、创客等发展机会，丰富平台内容。最后，要做好人才服务保障，在政策落实上、人文关怀上、待遇提升上等，给予人才良好的服务保障。

3.4 必须要有凝聚农户的共享机制

袁家村的发展，得益于将广大农户凝聚在一起，充分发挥农民的主体作用。而其中最为重要的是，建立了凝聚农户的利益共享机制。南疆师团实施乡村振兴战略，要立足“发展为了谁、发展依靠谁、发展成果由谁共享”的问题，强化利益联结机制的建立，提高农户参与积极性。一方面，在利益机制上有效保障，乡村振兴有3种实现形式，即政府主导、资本下乡、村民自主，其中村民自主是最具有内生动力的方式，而村民自主的凝聚前期要靠政策、后期要有机制保障。为此，南疆师团要以股份合作为纽带，促进农户与新型经营主体联产联业、联股联心，打造利益共同体。另一方面，需要在思想教育上有效保障，南疆师团要强化职工教育，尤其是增强感恩教育、技能培训，以感恩教育增强职工的进取之心，以技能培训提升职工参与发展的能力。