孔德亮 王永新

摘 要：长沙习近平总书记在会议中对此强调，要“营造稳定公平透明、可预期的营商环境”，这既是党和国家对各省市提出的政治要求，同时也是各地区经济发展现代化的必然趋势，是产业转型升级、实现经济高质量发展的关键所在。长沙市作为湖南的省会城市，有着带动全省经济发展的领头兵和示范榜样的作用，目前在营商环境优化的过程中还存在着政务服务信息化程度不高、营商部门沟通不到位以及素质人才缺失等挑战，未来需要加快政务服务信息化程度、完善营商部门沟通机制和打造高素质人才队伍。

关键词：营商环境优化;长沙市;挑战及对策

随着中国经济改革的不断深化和不断开发，我国吸引了国内外众多投资者在境内开办企业。习近平总书记指出，好的营商环境就是生产力和竞争力。只有发挥出市场的决定性作用，才能让各种资源的活力得到充分展现，创造出更大的社会财富。日前，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，对政府通过“放管服”激发市场活力提出了更具体的建议。长沙市作为湖南的省会城市，要想发挥出模范带头作用，就必须身体力行，通过各方面的努力打造出市场化、法制化、国际化的营商环境，让国内企业和外资企业等都能在市场上公平竞争，充分发挥出活力，带动长沙、全省乃至全国范围内经济的发展。

一、营商环境的概念及构成

营商环境主要是指涉及企业市场活动的政治法律环境、市场经济环境、社会环境和技术环境等的综合，是关乎经济社会和国内外环境等各个方面的综合工程。一般来说，营商环境既包括了硬环境，同时也包含软环境，硬环境是指交通、建筑等基础设施，软环境是指经济政策、法律条文等。营商环境对于企业的生产、营销和供应等都有直接影响，是决定企业发展好坏的重要因素，进而会影响到一个地区的经济发展状况、财税收入和社会就业情况。概而言之，营商环境的优劣是一个地区是否具有软实力和竞争力的重要体现，在宏观和微观方面都发挥着至关重要的作用。

营商环境市场化、法制化、国际化的内涵主要包括：市场化是指充分发挥出市场在资源配置中的决定性作用，政府深化“放管服”改革，发挥出宏观监管的作用;法制化是指建立公平透明的法律程序和规定，依法执政，对于违法乱纪的市场行为绝不姑息;国际化是指在优化地区内营商环境时必须与国际接轨，积极借鉴国外和国际组织的惯例，保证投资自由化、便利化。

二、长沙市营商环境优化面临的挑战

1.政务服务信息化程度不高

长沙市政务服务信息化程度不高主要体现在以下几方面：其一，长沙市政府部门虽然对社会信息资源掌握较为全面，且数据库充足，但是对于如何开发利用信息资源，缺乏统一的管理，导致信息传播十分混乱，除了各种虚假信息、垃圾信息广泛流传之外，许多网站和数据库的更新并不及时，造成信息不对称的现象。一些中小企业对政策和市场把握相关的数据信息，无法判断外部局势和未来趋势，导致企业蒙受损失，甚至遭到破产的威胁。其二，政务服务信息化进程中的另一大威胁是信息安全，政府在网络平台发布和收集的信息是否真实、有效直接影响着政府的形象，但长沙市政府管辖的网络平台存在着被不法分子攻击以及相关人员泄露信息的问题，导致民众对政府网络平台产生不信任的心理，给政务服务信息化造成阻碍。

2.营商部门沟通不到位

营商环境的优化离不开政府各个相关部门的协作，单单依靠一个政府部门不可能完成整个长沙市营商环境优化的布局，因此营商部门之间的沟通和分工至关重要。但现实是长沙市政府部门之间存在着信息共享受阻和职能交叉等问题。一方面，各基础部门之间缺乏良好的信息共享机制，客观上是因为存在上级管理不完善等问题。例如，个人或企业信用信息的缺失可能会影响到企业合作、政府对行业出台的各种政策等造成影响。未来促进长沙市政府各部门的信息共享是优化营商环境的重要着力点。另一方面，政府部门的职能的重叠对政务服务水平可能会产生消极影响，企业或群众在处理相关事务时有相同职能的部门可能会产生互相推诿责任的想象，导致行政效率下降、企业和群众的满意度也有所降低。

3.高素质人才缺失

优化长沙市营商环境，打造优质产业，离不开高素质人才。高素质人才可以说是一个地区的软实力，是提升地区竞争力的重要前提。长沙市在打造一流的营商环境之前，还存在高素质人才缺失的现象。根据长沙市统计局相关数据显示，长沙市紧缺技术类人才。企业需求最多的的人才类别分別是技术人员、技术工人和管理人员，占比分别为32.9%、19.2%、16.7%。总体而言，技术类人才缺口最大，其次是中层管理人员，行政人员等基本饱和。如果长沙市政府不能积极通过人才引进、本土培养等方式吸引和留住高素质人才，企业面临的人才缺口将越来越大，更谈不上优化营商环境了。

三、长沙市营商环境优化的对策

1.加快政务服务信息化程度

政务服务信息化是提高服务水平、优化营商环境的重要保障，政务服务水平对营商环境的优化有着重要影响。 虽然长沙市跻身重点城市网上服务能力前十名，但与深圳、广州、武汉等城市还有着较大差距。长沙市政务服务存在信息失真、信息安全受到威胁等问题，未来需要关注信息平台系统建设、政府数据共享和安全等方面。信息平台的系统建设既需要政府保证网页浏览上数据的真实可靠、相关链接安全有效，同时也需要保证各平台的信息渠道通畅，政府和群众联系紧密。随着互联网技术的发展，“互联网+”也将推动政务服务的深入改革，提升政务服务效率。 近年来区块链技术越来越引起关注，区块链技术在数据安全方面能发挥出重要作用，帮助政府部门控制风险，值得关注。

2.完善营商部门沟通机制

2019年，长沙市专门出台《“营商环境优化年”年实施方案》，正式发出打造长沙国际一流营商环境的信号，但长沙市政府在各部门间的信息共享这一点上没有足够的重视。必须意识到信息也是一种重要资源，信息的顺畅能够准确判断市场或行业的发展。完善营商部门沟通机制主要可以从两方面着手：一是对数据和信息的管理进行授权机制管理，营商部门对相关信息有需求时可以通过平台授权进行取用，而不需要进行认为传授，如此一来可以提高信息传输效率，也可以使沟通更为顺畅。二是明确部门分工，营商部门的职责应当分明，防止出现交叉重叠和一事多办的现象。对于营商部门的工作，上级部门可以进行绩效考核、实施奖惩制度，对于表现突出的部门进行奖励和表彰，对于表现不佳的部门及时监督。总之，政府应当积极完善营商部门沟通机制，实现人员的科学配置，优化行政流程，为企业和市场创造更好地营商环境。

3.打造高素质人才队伍

高素质人才队伍是企业转型升级、长沙市营商环境优化的保证。在人才引进方面，政府应当积极听取企业的建议和心声，关注企业和市场短缺的人才，长沙市技术类人才和管理类人才存在缺口现象，政府在人才引进政策上可以适当向这两类人才有所倾斜，不能盲目根据学历高低划分人才引进补贴等级。另外，在人才培训上，政府除了关注职业学校的发展之外，也应当积极号召企业进行在职人员的培训。市场瞬息万变，企业人才也需要不断学习新知识。在本土培养方面，与长沙市高校和科研所进行积极合作，湖南大学和中南大学作为长沙市双一流学校，校内有多个国家重点学科，通过与学校合作，由学校孵化人才，市内企业留住人才，优化长沙市营商环境，帮助企业吸收更多高素质人才，在促进企业发展的同时也能实现长沙市经济发展。

参考文献：

[1]任恒.优化营商环境的政府责任探讨：现实价值与推进路径[J].北京工业大学学报（社会科学版），2020，20（04）：49-57.

[2]郭玉川.优化营商环境的路径研究[J].中外企业家，2019（10）：70.

作者简介：

孔德亮（1994.4-），男，汉族， 长沙， 本科学士， 就职单位中共浏阳市委党校 ，发表单位邮编410300，主要研究方向精准扶贫、县域经济 。