刘景芝 苏炜

摘 要：为了满足人们日益增长的物质文化的需求，采取扩大总需求的办法可以有效地解决当前的矛盾，进一步加深供给侧结构性的改革，这项改革的实施，能够进一步加快正度部门的内部治理结构，也能够更好地明确政府部门的职责和工作效率。比如，在降低企业的制度性交易成本方面，政府部门承担着重要的作用，有利于成本的降低。本文分析了企业制度性交易成本的内涵、阻力，最终得出可行性的建议和对策。

关键词：制度性交易成本;结构性改革;资源配置

在党的十九大报告中，首次提出了“高质量发展”这个理念，当中表明我国的社会经济发展方向的转变，以前是追求速度，现在是更注重质量发展，且发展的方式发生变化、社会经济结构更加优化，再加上增长动力的变化，都是非常重要的。2019年，河北省积极贯彻党员的规章制度，坚持推进高质量的发展，进一步完善了供给侧结构性的改革，同时进一步加强了政府与市场的联系，并且重新定位了政府部门在社会经济发展中的作用，对于目前人民日益增长的物质需要与社会经济发展的不平衡之间的矛盾，有效地降低了市场经济发展过程的交易成本，发挥了市场在资源配置当中所起的决定性的作用。而河北省为了快速地加强“互联网+政务服务”的相关工作，必须本着方便于民的原则进行，河北省的生态环境保护的“十三五”规划的最终目标是要尽快打建设京津冀生态环境支撑区。所以，分析企业降低制度性交易成本的基本情况，能够提高企业的创新能力，改进并提升供给的效率，进一步健全供给侧结构，才能够为社会生产力的提高服务。

一、制度性交易成本的内涵

制度性交易成本，一般指的是企业由于遵守政府所制定的不同的制度、规章与政策而付出的成本，而且制度性的交易成本是企业最终获利所面对的重要的问题，尤其是对省内的新兴企业、中小企业，其在创立开始的高税费的压力和融资难的问题，导致企业发展的后劲不足。如果能够降低企业的制度性交易成本对于提高其积极性和创新性有很大的帮助，进而提升供给的效率水平，才能够改善供给的结构。

二、河北省降低企业制度性交易成本的阻力

（一）政商环境的阻力

第一，“卡、要”情况仍然普遍存在。第二，“不作为”的情况也是存在的。随着省内反腐革新的进一步深入，有一部分政府部门与领导人员为了躲避被冠上收受贿赂的名称，对企业开始敬而远之，应该属于本部门办理的事情拖着不办，如果企业到政府部门办事时，态度与门槛都降低了，但是事情却无人问津，从本质上说是一种懒政。第三，法律制度的惩罚弹性过大。如果惩罚的弹性变大，会阻碍政府部门放管服的进度，必须把这个改革作为降低企业制度性交易成本的核心，有利于政商环境的改善，保证市场竞争的有序进行。

（二）权力运作的阻力

河北省政府部门权力运作不顺畅，是降成本过程中面临的最主要的阻力，最主要的表现有：第一，降低成本的相关政策法规在部分地方与基层都存在落实困难的问题，政策与执行仍然是“两张皮”，没有任何关联。第二，权力下放到基层之后，就会出现“接不住”和“不想接”的问题。中央机关把行政审批的权限下放到地方之后，虽然节省了中央相关部门的审批时间，然而，并未彻底地解决基层审批效率低的问题。而且在审批的权力增加之后，部分政府部门的审批时间出现了延长。根据部门企业的转述，一周就能够完成的任务，网上申请则需要一个月才能审批，尚未充分地发挥出网上办公的协同化、效率化的优势。

（三）规则的可操作性较低

当前，河北省在进一步降低企业的制度性交易成本之时，缺少相关的配套细则，虽然有相应的政策解读，然而，对于企业来说仍很难理解与把握，就会导致操作的难度加大。为了加快推进“互联网+政务服务”的相关工作，在更大程度上方便企业，建设京津冀生态环境支撑区，必须加深改革，进一步降低制度性交易成本，在资源配置方面才能够更好地得到发挥。

三、河北省降低企业制度性交易成本的路径

（一）优化政商环境

要更好更快地落实“三证合一、一照一码”的改革，在不同的地区实地开展企业名称和简易注销登记的改革试点，推广电子营业执照的应用度，尽快完成电子化登记制度，更加便于企业的登记。此外，还要加快外商投资审批体制的改革，进一步优化并完善外商投资企业的各项程序，更好地管理“先照后证”改革后的各项事宜。

（二）加强政府依法提供公共服务的职能

对于省内新产业、新业态的发展，不仅要降低开办登记的成本费用，也要对设置的门槛或者条件提供免费的服务，比如在生产建设当中的许可、项目的评估与评价，二者都是需要通过政府购买服务的办法进行服务提供的。而且，政府部门对于企业的资金成本以外的时间和机会成本也要降低，虽然政府审批权限进行了下放，但是审批的项目却为减少，在企业经营发展的过程当中，虽然本着“一站式服务”原则，可是相关的行政许可的办理时间很长，步骤比较复杂，企业的相关人员对于这些程序较难进行把握，因此，在建设服务性的政府之时，要加强法治化政府的建设，将基层政府职能进行具体化，把服务项目进行规范，进一步规范开展政府各部门依法提供公共服务的流程。

（三）简政放权，转变政府职能

河北省对于简政放权与放管结合的一系列变革，也取得了一定的成效，然而目前，下放审批权力的部分得到了一定的改善，还要进一步健全，此外，大部分取消了检验、检测、认证及收费事项，整体上的营商环境有了较为显著的改变。但是，制度繁杂、办事困难的问题仍有发生，所以，需要从实际出发，把多的审批变为备案，进一步加强事中、事后的监管工作。利用“互联网+政务”等模式改变政府的服务模式与监管模式，创造出良好的营商环境，才能够降低制度性交易成本，这需要各级政府部门的大力配合。

（四）深化审批制度改革

要落实好国务院取消与下放的审批的事项，再取消和下放一批省本级审批事项，采取措施减少审批的程序与环节，进一步降低交易性成本。同时，要对中介服务机构进一步改革，行政部门委托的能够开展评估的中介机构需要通过竞争的方式择优选择。而且加强行政审批服务的标准化的改革，逐渐优化行政审批的各项流程，精简审批的环节，才能够健全外部发展环境。

总之，在高质量发展的背景下，政府部门必须为降低企业的财务成本创造条件，促进资本市场的发展更加公开、透明，逐步优化资源配置，不断提高金融机构的管理水平。与此同时，政府部门还需要鼓励市场竞争，充分地发挥出市场在资源配置中的作用，制定与实体经济同步发展的制度政策，营造出良好的外部环境。

参考文献：

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[2]傅志华，石英华.制度性交易成本的新表现、新问题——河北省调研报告[J].财政科学，2018（10）：101-102.

[3]彭彦芝.我国制度性交易成本高的现状分析[J].经济师，2019（03）：56-58.

[4]吴子熙.中国制度性交易成本降低的路径研究[J].云南社会科学，2019（03）：29-30.

作者简介：

刘景芝（1988-），女，汉族，河北石家庄人，研究生，中共河北省委党校（河北行政学院）讲师，主要研究方向为营商环境、民族经济学。

课题名称： 高质量发展背景下降低河北省企业制度性交易成本实现路径研究，课题编号：201804120404