在脱贫攻坚进入决战决胜的关键阶段，如何提升贫困村党支部的组织力，充分发挥党支部在脱贫攻坚战中的战斗堡垒作用是一个值得探讨的理论与现实问题。四川遂宁市射洪市金华镇东山村党支部在多年的脱贫攻坚中，始终坚持走好群众路线，借助群众智慧和力量，有力地推动了组织力建设，为引领本村贫困群众万众一心打赢脱贫攻坚战提供了重要保障。

村级党支部是党在农村长期执政的基层组织，是引领农村广大贫困地区和贫困群众打赢脱贫攻坚战的核心力量。在脱贫攻坚进入决战决胜的关键阶段，贫困村党支部的组织力强大与否，直接影响其在脱贫攻坚战中的战斗力。因此，贫困村党支部应继续“深入推进抓党建促脱贫攻坚，全面强化贫困地区农村基层党组织领导核心地位，切实提升贫困村党组织的组织力”。[1]

如何提升贫困村党支部组织力，使其在脱贫攻坚战中充分发挥战斗堡垒作用？四川遂宁市射洪市金华镇东山村党支部在多年的脱贫攻坚工作中，对这一问题进行了深入的思考和探究，并取得了良好成效。其主要经验做法就是在脱贫攻坚路上相信群众、依靠群众，坚持走好群众路线，借助群众智慧和力量，不断提升党支部的组织力。

坚守扶贫为民初心，深入推进党支部政治建设

遂宁市射洪市金华镇东山村面积1.98平方公里，属省定贫困村，有建档立卡贫困户42户123人。在脱贫攻坚中，东山村党支部始终坚持以人民为中心的价值取向，把为贫困群众谋小康作为自己的奋斗目标，深入推进党支部的政治建设，不断强化党支部的政治领导力，让党的旗帜在东山村脱贫攻坚阵地上高高飘扬。

1、坚持党性原则，强化党支部政治功能

面对艰巨而繁重的脱贫攻坚任务，东山村党支部紧紧扭住民心这个最大政治，踏实践行全心全意为人民服务的根本宗旨，主动从具体的行政事务中分离出来，努力提高把方向、管大局、保落实的能力和定力，确保党支部在基层社会中始终发挥纵览全局、协调各方的重要作用。坚持旗帜鲜明地向全村党员干部、贫困群众宣传党的扶贫方针政策，尤其是《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》以及四川省、遂宁市、射洪市三级层面为打赢脱贫攻坚战出台的相关政策和具体措施，增强他们对党的扶贫方针政策的理解和认同，引导他们在脱贫攻坚中把“思想和行动统一到党中央的决策部署上来，统一到实现‘两个确保的目标上来”。[2]坚定地贯彻执行党的决定。扎实推进“两学一做”学习教育活动，坚持运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全村党员干部，教育引导全村党员干部牢记党的根本宗旨，坚决做到“两个维护”和“四个服从”全力巩固党支部在基层社会中的政治领导核心地位。

2、尊崇党章党规，严肃党支部政治生活

为防止党支部出现软弱涣散问题，东山村党支部严格执行中共中央《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的规定和《中国共产党农村基层组织工作条例》的要求，充分利用组织生活会制度、民主评议党员制度、主题党日制度等，积极开展内容严肃、思想先进、精神高尚的组织活动，不断引领全体党员干部依照党章党规，切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，在脱贫攻坚路上站稳人民立场，永远保持对人民群众的赤子之心。在涉及本村脱贫攻坚“三重一大”事项决策上，严格执行党内民主集中制， 并按程序要求和制度要求有序推进，不断凸显党支部在基层单位的领导核心地位，增强党支部整体向心力。坚持不懈用好批评与自我批评的锐利武器，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”[3]的要求，引领全村党员干部敢于、勇于同扶贫工作各种不良风气和消极思想作斗争，从而不断在增强组织合力的进程中提升党支部组织力。

3、推进正风肃纪，优化党支部政治生态

按照以人民为中心，全面推进从严治党要求，东山村党支部书记坚持“把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当”，[4]在脱贫攻坚领域始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，自觉为党支部营造风清气正的政治生态履职尽责、做好表率。同时，强化全村党员干部纪律教育专题培训，对以形式主义、官僚主义对待扶贫工作、做表面文章的问题，对优亲厚友、虚报冒领、“雁过拔毛式”等损害贫困群众利益的违法违规行为坚决按照党纪国法严管重罚，以真讲规矩、讲真规矩让党员干部“知敬畏、存戒惧、守底线”。[5]此外，严格落实《中国共产党党内监督条例》，抓好党支部政治监督工作，以政治监督的刚性约束和强大震慑作用推进全村党员干部在贯彻落实党的脱贫攻坚重大方针政策上讲政治、守纪律、树正气，从而优化党支部政治生态，持续提升党支部的政治领导力。

紧紧依靠群众力量，着力强化党支部人才队伍建设

人才是贫困村党支部组织力提升的核心要素。近些年，东山村党支部紧紧围绕打赢脱贫攻坚战的目标任务，在上级党组织和政府的主导下，不断依靠群众力量推进党支部人才队伍建设，有效解决了党支部后继乏人的现实问题，提升了党支部引领贫困群众合力攻坚的能力和水平。

1、依靠群众力量锻造党员干部斗争精神

打赢脱贫攻坚战，“胜利实现我们党确定的目标任务，必须发扬斗争精神”。[6]为了培养和锻造党员干部的斗争精神，东山村党支部坚持引领党员干部，尤其是扶贫干部深入开展贫困群众走访调查工作。通过实地走访调查，促使党员干部清醒认识打赢脱贫攻坚战面临的艰巨性以及群众支持、参与脱贫攻坚事业的重要性，深刻领会“人民是我们执政的最大底气”[7]的重要内涵，让全体党员干部在脱贫攻坚中自觉站稳群众立场，践行群众路线，不断积聚自身在啃掉脱貧攻坚“硬骨头”时的斗争底气。积极挖掘本村脱贫致富先进典型和先进事迹，组织全村党员干部和贫困群众向身边先进典型学习面对挫折不气馁，端正态度不等靠，迎难而上破困境，勠力实干甩贫帽的斗争精神，不断增强党员干部打赢脱贫攻坚战的必胜信心和“不破楼兰终不还”的斗争决心，攻坚克难，乘势前进。坚持把贫困群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为检验全村党员干部扶贫工作的重要标椎，在压实扶贫工作责任，完善考核工作机制的基础上，借用群众力量倒逼党员干部同扶贫领域的艰难险阻、歪风邪气、错误思想等做坚决斗争，从而提高党支部的组织力和战斗力。

2、依靠群众力量提升党员干部实干能力

脱贫攻坚要取得实实在在的效果，需要党员干部求真务实、真抓实干。为了提高党员干部在脱贫攻坚的实干能力，东山村党支部自觉主动拜人民群众为师，在涉及本村重大扶贫决策事项时，主动把权力交给本村村民，广泛汲取群众意见，使决策充分体现民意，集中民智，在确保扶贫决策科学性、正确性的同时，培养和锻炼党员干部的科学决策能力。在贯彻执行党的扶贫方针政策过程中，紧紧依靠群众力量强化党的扶贫政策的宣传实效，完善扶贫对象的相应信息，并借助群众的智慧和经验，切实推进本村基础设施建设以及扶贫项目的落地落实。经过脱贫实践的洗礼后，党员干部依靠群众研究脱贫攻坚问题，解决脱贫攻坚难题的能力得到了明显提升。在面对部分群众对精准扶贫对象的识别，扶贫对象对扶贫举措、扶贫成效等不理解、不配合、不认可导致脱贫攻坚难以推进时，紧紧依靠群众力量查找问题线索，做好风险排查工作。在解决具体矛盾问题过程中，充分发挥村上有威望、有一定影响力的村民的积极作用，妥善化解矛盾纠纷，有效协调利益关系，不断提升党员干部化解矛盾防风险的能力。

3、依靠群众力量解决党支部后继乏人的问题

随着我国城镇化进程的不断加快，农村“空巢化”、“空心化”趋势愈发严重，部分贫困村党支出现了后继无人的问题，严重影响了村党支部的组织力和战斗力。为了破解党支部后继乏人这一难题，东山村党支部一方面坚持把吸纳人才摆在突出位置，结合本村实际情况，利用在外农民工返乡过年良好契机，通过登门拜访、座谈交流、乡情恳谈、打乡情电话等方式，千方百计吸引在外农民工返乡就业创业，尤其是将有能力有觉悟有志于为家乡脱贫攻坚事业服务的优秀农民工当成重要人才资源进行回引，有效壮大了党支部后备人才库。另一方面，严格把控发展党员“入口关”，着力瞄准和选拔本村致富能手、复员退役军人、返乡大学生、乡村医生、乡村教师等群众中的优秀分子，采取结对帮带、顶岗锻炼、专题培训等方式对其进行跟踪培养，条件成熟立即充实到党支部，这样有效缓解了党支部选人难、无人可用的危机。此外，着力加强从本村外出务工青年中发展党员力度，采取定期摸排、专人联系、跟踪培养、动态管理的办法，将农村外出务工青年的优秀分子吸收入党，不断壮大党支部提升组织力的新生力量。

坚持从群众中来，到群众中去，持续筑好

党支部同贫困群众的血肉联系

脱贫攻坚是密切党群关系的民心工程。近些年，东山村党支部在脱贫攻坚中，始终坚持从群众中来，到群众中去;坚持向群众学习，不断汲取群众解决问题的智慧和力量;坚持群众主体地位，在引领群众研究脱贫问题、解决脱贫难题的过程中，持续筑好密切党群关系的基层堡垒，增强基层党组织的凝聚力、战斗力。

1、在宣传党的脱贫攻坚政策时坚持从群众中来，到群众中去

党的脱贫攻坚政策连接着贫困群众的发展福祉，是密切联系群众，增强党群血肉联系的重要纽带。为了准确有效地宣传党的脱贫攻坚政策，东山村党支部坚持把贫困群众作为加强和改进宣传脱贫攻坚政策的活水之源。一方面通过倾听贫困群众心声，全面了解和掌握贫困群众对脱贫攻坚政策的认知程度、需求状况、接收方式以及他们对党的脱贫攻坚政策宣传工作的意见和建议，为改进和完善党的脱贫攻坚政策宣传工作提供重要依据。另一方面，在贫困群众中积极培育宣传骨干，充分发挥他们在宣传党的脱贫攻坚政策中的引领示范作用， 从而不断壮大党支部的宣传力量。在此基础上，东山村党支部又积极组织党员干部和群众骨干在学懂弄通党的脱贫攻坚政策的前提下，通过走村入户，深入田间地头，召开贫困户大会、院坝会、家庭会等方式，到群众中去宣传解释党的脱贫攻坚政策。围绕贫困群众普遍关注的就业创业、产业发展、医疗救助、危房改造、社保兜底、教育发展等方面的扶贫政策，采取“政策+解析+案例”的形式一一解读，确保每一位贫困群众听得懂、记得住、用得上。同时，利用村上广播实时播报党的脱贫攻坚最新政策以及本村脱贫攻坚工作新进度、新亮点，加强感恩奋进教育，切实增强贫困群众在小康路上跟党走的信心和决心。

2、在制定脱贫攻坚方案时坚持从群众中来，到群众中去

脱贫攻坚方案是各级党组织整合各类资源，引领贫困群众打赢脱贫攻坚战的实践手册，直接关系着贫困群众对脱贫攻坚工作的认可度和参与度。为了制定出群众满意的精准脱贫攻坚方案，东山村党支部面对面、心贴心、实打实深入群众中间，通过“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎”[8]的方式，搞懂弄清贫困人口数量、贫困程度、致贫原因等。在制定脱贫攻坚方案时，尽量回应和满足贫困群众大大小小的需求，并将贫困群众的合理化意见和建议作为重要内容写入扶贫方案中，极大增强了贫困群众的积极性和主动性。在此基础上，东山村党支部还坚持把扶贫方案放到与贫困群众一起脱贫攻坚的实践中去检验。对行之有效的扶贫举措就坚持和推广，对贫困群众要求改变、不合时宜的扶贫举措及时回应和修缮，对因预估不足，在实践中确有损害贫困群众利益的扶贫举措及时整改和纠正，确保扶贫方案始终体现贫困群众的意志，顺应贫困群众的发展需要。通过精准制定扶贫方案，东山村党支部不仅摸清搞准了扶贫对象，找到了靶向治疗贫根的依据和举措，而且在这过程中也进一步密切了与群众之间的联系，提升了贫困群众对党支部的信任感，有效夯实了党支部的群众基础。

3、在落实脱贫攻坚决策部署时坚持从群众中来，到群众中去

脱贫攻坚的出发点和落脚点是坚持以人民为中心，切实维护和增进贫困群众实实在在的根本利益。无论决策部署如何科学严密，如果不能把脱贫攻坚各项决策部署转化为一个个生动实践，最终只能是空中楼阁。东山村党支部在推动脱贫攻坚决策部署落实落地的过程中，一方面“鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚”，[9]整合用好扶贫协作和对口支援等各类资源，不断强化社会合力，另一方面，坚持群众主体地位，通过对群众的思想发动、宣传教育、感情沟通，不断培育和增强贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的志向和内生动力，进而汇聚起贫困群众全员参与脱贫攻坚的强大合力。紧紧依靠这些从群众中凝聚而来的强大力量，东山村党支部围绕《东山村三年扶贫攻坚规划》，先后组织和实施了东山村基础设施建设三年攻坚行动、完成了村容村貌整治、农业综合开发、村集体产业扶持等项目，解决了群众反映强烈的农村环境综合整治、基础设施建设、土地资源合理利用等突出问题，形成了干群联动，合力攻坚的生动局面。通过充分释放蕴藏于群众之中的智慧和力量，在贫困群众中坚决落实好党的脱贫攻坚决策部署，东山村党支部以看得见的脱贫实效持续提升贫困群众的获得感、幸福感以及自身的公信力，有力推动了党群关系和谐发展。

总而言之，群众路线是党的生命线和根本工作路线，是党团结带领广大人民打赢脱贫攻坚战的重要保证。在脱贫攻坚进入决战决胜的关键阶段，贫困村党支部应始终坚持党的根本宗旨，牢记党的扶贫初心和使命，相信群众，依靠群众，坚持从群众中来，到群众中去，不断巩固党与群众的血肉联系，从而全面提升党支部的组织力和战斗力，让人民群众有更多的获得感。

参考文献

[1]中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见[N].人民日报，2018-08-20（1）.

[2]中共中央党史和文献研究院编.习近平关于“三农”工作论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2019，162.

[3]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014，375.

[4]中共中央宣传部编.习近平新时代中国特色社会主義思想学习纲要[M].北京：学习出版社 人民出版社，2019，227.

[5]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017，66.

[6]习近平.发扬斗争精神 增强斗争本领[N].人民日报（海外版），2019-09-04（1）.

[7]国家主席习近平发表二〇一九年新年贺词[N].人民日报，2019-01-01（1）.

[8] [9]中共中央党史和文献研究院编.习近平扶贫论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2018，59，101.

作者简介

黄小毅 四川职业技术学院思政部助教，研究方向为马克思主义中国化理论与实践