柳州市中小微企业发展主要面临实力与动力不足、企业融资难仍顽固不解、人才储备欠缺、信用建设仍是缺口、抵抗市场风险弱等问题。促进中小微企业健康发展，一是增强政府服务与监管职能;二是继续推动“双创”工作开拓新途径;三是要构建社会信用生态环境，提高社会信用意识。

中小微企业作为我国经济发展不可或缺的力量，在改善民生、扩大就业、促进创业创新中发挥着重要作用。柳州作为一个传统工业城市，近年来中小微企业发展迅速，数量持续增加，经济规模体量稳步扩大，发展活力进一步增强，对经济贡献突出，撑起了经济发展的“半壁江山”，但同时也面临着不少困难和问题。

柳州市中小微企业发展新特点

1、柳州市中小微企业社会贡献突增

2019年柳州市小微企业累计新增就业34.98万人，较2015年增长44.49%;小微企业营业收入3918.53亿元，较2015年增长62.05%;小微企业技术合同成交额6691.2万元，较2015年增长122.18%;小微企业拥有授权专利数2750件，较2015年增长161.9%，小微企业还利用自身优势率先在全国创建双创微车间，打造微田园、微市场、微车间等“三微”平台，服务该市精准扶贫工作，充分吸纳贫困地区劳动力就地就近就业创业。[1]因此，近些年来随着柳州市中小微企业数量的快速增长，发展质量的迅速提升，小微企业的发展活力与优势不断凸显，对柳州的经济发展、民生保障等方面的作用也越发重要，贡献越发突出。

2、柳州市中小微企业发展面临新机遇和新挑战

（1）中小微企业的“新”机遇。对中小微企业来说，当下机遇与挑战并存，但一定程度下，机遇比挑战要多。国家、自治区以及柳州先后出台了一系列相关政策文件，着力解决制约民营经济发展的问题短板，全力支持柳州市中小微企业发展壯大。疫情发生之后，柳州又出台了支持中小微企业企稳发展的十条政策措施，全面支持中小微企业应对市场危机，开展复工复产。疫情虽对中小微企业造成了严重冲击，但利用好优惠政策，实现企业转型升级，对企业发展也是较好机会。同时疫情过后，市场需求发生变化，从需求侧出发，一些新的产业也将应运而生。因此，紧跟市场需求，利用好政策优势，中小微企业发展将迎来“新”机遇。

（2）中小微企业发展面临的“新”挑战。第一，经济高质量发展的时代要求。新时代推动我国经济高质量发展，是适应我国社会主要矛盾变化，满足人民对美好生活需求以及遵循经济规律发展的必然要求。2020年中央经济工作会议明确把“着力推动高质量发展”列为今年重点工作。柳州市提出要加快推进柳州工业高质量发展，加快传统产业转型升级，举全市之力争创制造业高质量发展示范区。第二，市场竞争加剧。柳州市中小微企业对于几大支柱产业依赖性强，平均创新能力弱，可复制性强，使得同质性企业数量较多，造成市场竞争加剧。尤其是在疫情期间，大批中小微企业受到严重冲击，企业面临生死考验。疫情之后，让中小微企业增强发展信心，重新迸发活力，扛过疫情关，迫使企业提高发展质量，是企业面临的新挑战。

柳州市中小微企业发展问题成因与表现

柳州市作为一个传统工业城市，支柱产业为汽车、机械、冶金、轻化，其中汽车工业总产值占全市工业的比重接近50%。柳州市一大批中型企业围绕汽车零部件产业进行配套，而每个中型汽车零部件企业周围又有一大批的小微企业在进行配套生产。[2]因此对于传统加工制造企业，其问题也具有同质的特点，而受疫情影响，在一些方面问题更加突出。

1、企业转型实力与动力不足

进入新时代，中小微企业也面临着市场竞争加剧，企业转型发展的挑战。由于中小微企业其自身的特点，面对着“转型没有出路，不转型没有活路”的现实矛盾。疫情影响之下，一些行业受到严重冲击，转型更加困难。

（1）自主创新能力较弱。第一，技术创新不足。柳州市中小微企业运用先进科学技术较少，缺少进行先进技术升级以及探索创新意愿。第二，产品创新有限。中小微企业生产的产品多以生产零部配件单品为主，档次低，产品附加值不高，较少进行新产品的研发。

（2）缺少转型的有力支持者。柳州中小微企业大多还是由“创一代”民营企业家经营管理，但“创一代”综合素质相对较低，推动企业实现转型的意愿不足，因而缺少转型的带头人。

2、企业融资难题仍顽固不解

中小微企业在融资实际操作中仍面临实际困难。2019年，在对柳州市200多家企业的问卷调查总量255个问题中，得出“融资难融资贵”仍占比较高;在“融资有无困难”的问卷调查中，有49.27%的企业认为“有困难”。结合疫情期间，企业无法复工复产，资金链断裂，因此融资问题一直是柳州市中小微企业面对的重点和难点问题。

尽管为了缓解中小微企业融资难题，柳州市出台了一些促使金融机构放宽对中小微企业融资权限的举措，解决融资难题，但实际操作中，仍还有一些门槛，使中小微企业难以达到。如出于防范风险考虑，仍存在门槛较高、环节较多、周期较长等问题。同时，针对中小微企业融资的实际需求，仍缺乏精准性服务。企业与金融机构之间存在的信息不对称现象使得金融机构对其信息的了解需要花费大量的人力、物力、财力，成本较高，动力不足。

相对于大中型企业，中小微企业规范性不足，经营管理比较随意，从银行获得融资后，不按约定使用和偿还，导致企业信用水平较低，影响银行对中小微企业的放贷。中小微企业作为融资主体，企业相关信息变动性大，透明度低，银行要获得企业的真实信息较为困难，抑制了金融机构的放贷意愿。

3、人才储备欠缺

柳州中小微企业由于整体实力相对较弱，在人才引进方面存在吸引力不足的问题。中小微企业引进高级管理人才以及专业技术人才仍有一定难度。一是薪资待遇有差距。对于引进人才，尽管允诺了相对丰厚的薪资待遇与补贴，但同周边其他省份相比仍有较大差距，而且对补贴的发放设置环节较为繁琐，时间期限较长。二是发展预期不理想。对于人才来说，发展平台与未来发展前景同薪资待遇同等重要，从柳州来看，部分企业发展平台不高，发展前景不明，发展空间有限，还达不到所需人才的现有预期。三是人才引进方式单一化。柳州当前对于人才引进更多仍采取传统的方式，引进的人才多需长期固定在柳工作，导致一部分人才选择方式较少，减少了引进人才的机会。同时，由于我市人才总量偏少，缺乏以“人才聚人才”的良好环境。

4、企业信用建设仍是缺口

中小微企业经营方式灵活，人员流动性大，企业业务具有不稳固性，一些企业信用意识不强。第一，生产信用问题。一些企业遵守合约意识较差，不能按规定交付产品，产生违约行为，影响企业的诚信问题。第二，管理信用问题。如一些中小微企业，由于经营管理不规范，往往出现财务问题较多。还有一些企业在向银行融资过程中，提供虚假材料，造成融资失败。同时，也有一些企业在人员招聘和人才引进之后存在着承诺无法兑现的问题，缺乏守信行为，严重影响企业形象。

5、抗击市场风险能力天然较弱

中小微企业由于规模小，一般情况下具有船小好调头的优势。但如果社会发生突发事件，中小微企业抗风险能力差的特点也就暴露得非常明显。如受新冠肺炎疫情的影响，中小微企业受到严重的冲击。从全国来看，“相比于正常状态，小微企业由于疫情而导致业绩变差占比达77.28%（稍微变差占 39.38%，明显变差占37.90%）。其中个体工商户经营绩效变差占比更是高达到 84.3%。整体上看规模越小的企业业绩变差比例越高。”[3]主要表现为：

第一，经营风险高。从柳州市来看，新冠肺炎疫情期间，对柳州市185家中小微民营企业的调查显示（其中第二产业占比42%，第三产业35%），疫情给企业带来的是诸多影响因素的叠加效应，如企业的订单减少占比57%、支付员工成本增大占比52%。

第二，产业风险大。柳州中小微企业生产方式粗放，产业层次相对较低，在产业链中往往位于下游，缺少主打品牌和名优产品，经不起外部环境的波动，所以在市场上不占优势。新冠肺炎疫情对企业生产可能带来的损失，排在前三的分别是客户流失占87%、市场萎缩占84%和企业规模下降难以及时有效抢占市场占50%，企业本身的弱势加之疫情的影响，将对企业的产业布局造成冲击。

柳州市中小微企业健康发展的对策建议

1、增强政府服务与监管职能

实现企业健康发展，除了发挥企业的主体作用，还应发挥政府的协同作用。《优化营商环境条例》第三十四条，提出“政府及其有关部门应当进一步增强服务意识，切实转变工作作风，为市场主体提供规范、便利、高效的政務服务。”[4]做到企业需求时不缺位，企业不需要时不越位，为企业服务做到“长情”，而不是热情一下子，一阵子。从当前来看主要做到，扩充服务类别，丰富服务形式。

（1）提供专项服务。由于中小微企业的自身特点，中小微企业在生产经营中存在着多方面的问题。尤其是疫情后期，如人才资源不足，融资难，产品市场等问题。对此，应针对中小微企业的具体问题与实际需求，提供有针对性的帮扶。对于企业人才问题，充分发挥好高等院校、职业院校、各地中小企业服务中心、行业协会和社会培训机构等的作用为中小微企业在职人员提供企业所需的技能培训，提高职业技能，满足企业所需。对于企业的资金问题，从实际调研来看，除发挥金融机构的作用，还应鼓励企业行会以及其他合法机构与小微企业进行合作，拓宽融资渠道。对于产品市场开拓：除了企业进行积极宣传推广外，还要发挥政府的资源优势，加大对企业产品的采购与推销，在重大场合帮助企业进行品牌推广，或是通过网络平台推广。提高柳州市品牌知名度，形成创建知名品牌的聚集效应。

（2）搭好平台服务。建立中小微企业专门服务平台，创造优质的服务品牌，为小微企业提供高质量的服务。“柳州现有小微企业公共服务示范平台106个，其中国家级3个，自治区级3个，市级100个”。[5]平台可为企业提供线上与线下双向服务，如柳州的柳创汇，将对企业的综合服务集于一身，包括企业服务，信息发布等，并定期与相关部门举办线下服务活动。建立中小微企业聚集平台，打造小微企业示范园区，对于低消耗、高附加值、高成长性的创新型、科技型小微企业积极引进入驻，提供相应的减免政策，将小微企业示范园打造成为创业创新项目产业化的成长平台、小微企业发展的集聚空间。

2、继续推动“双创”工作开拓新途径

为深入贯彻落实《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》《广西壮族自治区人民政府关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见》，柳州市积极开展创建“两创”示范基地建设，推动中小微企业发展，从当前来看主要是两个方面：

（1）强力推动企业创新。第一，打好“组合拳”。鼓励行业龙头企业联合带动中小微企业、科技团体、高校院所组建科技联盟，联合起来增强科技攻关能力。带动中小微企业提升创新能力，培养一批细分行业“专精特新”企业，遴选和培育一批“瞪羚企业”，形成巨大的创新集群。第二，推动“产学研”深度融合。充分利用柳州市已有的科研机构与职业院校的特色，鼓励科研院所人员、职业院校与企业开展技术合作，构建三者之间的高效沟通交流平台，促进科学研究与企业生产深度融合，使科学研究成果及时转为生产成果，实现三者的共赢，推动双创支撑与带动能力升级。

（2）形成企业创新规模效应。通过将创业创新载体建设作为突破口，形成企业创新的规模效应。大力开展小微企业创业创新基地、众创空间、科技企业孵化器、现代服务业集聚区等建设，“全市建成413个各类小微企业创业创新空间，其中国家级8个，自治区级46个，市级237个”。[6]自治区级以上创业创新空间三年累计入驻小微企业9734家，创业创新空间获得空前发展，鼓励企业形成创新规模效应。

3、构建社会信用生态环境，提高社会信用意识

强化社会信用意识，构建信用生态环境。在全社会营造重视信用的社会信用生态环境，是当前企业和社会发展的双向需求。

将企业信用价值经济化。以信用为主线，要构建信用支撑下的全方位企业信用体系。依靠企业在生产经营整个过程中的信用表现，包括企业的业务合同、税费缴纳记录、产品质量、参与社会活动的实践经历等一切可以展示企业形象的表现均可作为信用展示，利用综合记录来评价企业的信用价值。“讲诚信，是市场经济发展的要求，也是我们实现现代市场经济的要求。人们在经济活动中，只有履行了诚信义务，才能维护市场经济的秩序，促进市场经济健康有序地发展。”[7]因此要加强企业信用信息的公开，实现信用信息共享。对于守信企业列入“红名单”，对失信企业列入“黑名单”。对列入“黑名单”的企业依法予以限制，提醒违法失信企业及时修复信用。并积极将企业的信用价值转化为实际效益，对于守信企业在享受各种优惠政策方面有所倾斜，获取贷款方面享有优先权，评优方面优先推荐。

参考文献

[1]李运涛.柳州小微企业创业创新创出全国典范[N].中华工商报，2019-12-04（07）.

[2]于今，何焕全.双创助力大中小企业融通创新破局传统工业城市发展困局[J].国际融资，2019（12）：41.

[3]刘昭君.疫情影响下中小企业融资困境及对策分析[N].中国农村信用合作报，2020-3-10（007）.

[4]张均斌.“中国的小微企业是有信用的”[N].中国青年报，2019-07-02（10）.

[5][6]广西壮族自治区人民政府门户网站.柳州市小微企业创业创新基地城市示范工作情况[EB/OL].http：//www.gxzf.gov.cn/xwfbhzt/qzzhrmghgcl70znlzsjjshfzqkxwfbh/bjzl/20190909-765558.shtml，2019-10-23.

[7]张宇钟.行政诚信研究[M].上海：上海人民出版社，2012：90.

作者简介

耿静红 中共柳州市委党校讲师，研究方向为马克思主义理论与市情