新疆喀什地区有11个深度贫困县，1542个贫困村（其中深度贫困村1021个），29.87万户120.98万贫困人口，是典型的边疆少数民族地区、集中连片深度贫困地区。同时，喀什地区“治乱”与“治穷”相互交织的形势，社会扶贫工作的不足，都给打赢脱贫攻坚战带来不少困难和问题。

习近平总书记在2016年7月20日东西部扶贫协作座谈会上强调指出，“西部地区特别是民族地区、边疆地区、革命老区、连片特困地区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大，是脱贫攻坚的短板”，也是脱贫攻坚最不托底的地方。打赢边疆民族地区脱贫攻坚战，事关维护边疆稳定和长治久安，意义重大。因此有必要认真分析研究新疆喀什地区推进脱贫攻坚面临的主要问题，有针对性地提出对策措施。

喀什地区推进边疆民族地区

脱贫攻坚取得的主要成效

2014-2018年，喀什地区累计738个贫困村出列、20.94万户85.75万人脱贫，其中23个边境贫困村出列、2149户8591人边境一线贫困人口脱贫，泽普县率先实现摘帽，贫困发生率降至9.8%以下，脱贫攻坚取得突破性进展，主要有以下几个特点。

一是坚持高位推动，压实脱贫攻坚责任。成立了地委书记、行署专员任“双组长”的扶贫开发领导小组，下设25个专项行动小组，高位推动脱贫攻坚工作。印发《喀什地区2018-2020年脱贫攻坚实施方案》和三年行动方案，下发80份政策性文件，形成“1+N”政策体系。

二是落实“六个精准”，着力提高脱贫质量。深入“解剖麻雀”，找准致贫原因，实施靶向疗法，推进“六个精准”落地生根。坚持目标标准，推进“十大工程”，贫困家庭“两不愁、三保障”能力持续增强。在20.92万户85.67万脱贫人口中，人均可支配收入在3318元-4000元的贫困户占已脱贫人口的9.84%，4000元-5000元的贫困户占已脱贫总人口的18.36%，5000元以上贫困户占已脱贫总人口的71.96%，总体上实现了高质量脱贫。

面临的主要困难和问题

喀什地区“治乱”与“治穷”相互交织的形势，给打赢脱贫攻坚战带来不少困难和问题。

1、脱贫攻坚任务艰巨

一是脱贫任务重。2018年末，全地区尚有11个深度贫困县未摘帽、占全疆总数的50%，803个贫困村未退出、占全疆未退出1537个贫困村的52.24%，8.89万户34.98万人未脱贫、占全疆未脱贫人口20.43万户81.7万人的48.7%。脱贫攻坚任务异常艰巨。

二是脱贫难度大。喀什地区803个未退出贫困村中尚有7.08万户28.6万人、占全地区未脱贫总人口81.76%，765个未退出深度贫困村中尚有6.86万户27.7万人、占全地区未脱贫总人口的79.19%。这些贫困村，生态脆弱、自然灾害频发多发，脱贫成本高，脱贫难度大，是打赢脱贫攻坚战的坚中之坚、难中之难。

三是“两不愁”还有薄弱环节。从就业扶贫看，二三产发展滞后，提供就业岗位少，政府购买服务就业比重偏大，市场化就业比重偏低，不同程度存在就业不充分不稳定、工资收入低等问题。从产业扶贫看，以工业化理念谋划扶贫产业发展思维不够，特色种养业尚未形成规模，“一县一业”“一村一品”尚未全面实现，特色农产品商标品牌、质量标准化战略推进缓慢，市场占有率低，贫困户持续增收能力不强。

四是“三保障”还有短板。从教育扶贫看，遏制贫困代际传递难度不小。从健康扶贫看，因病返贫保障机制尚不完善，基层医疗卫生服务体系尚未健全。从住房安全看，距离“北方安全住房注重保暖”的要求还有不小差距。从饮水安全看，距离“让农村人口喝上放心水”的要求还有不小差距。

五是“五通七有”还有缺项。全地区还有5个深度贫困村未通硬化路、19个村供电保证率低，10个村未通网络和通讯。个别贫困村集体经济薄弱。农村人居环境综合整治进展不平衡，庭院整治与庭院经济结合不够紧密，卫生厕所改造和绿化美化亮化工程推进力度不够，距离贫困村退出标准尚有不小差距。

2、社会扶贫工作有差距

一是基层扶贫协作思路转变不够。自新一轮东西部扶贫协作以来，东部四省市党委、政府高度重视，每年组织党政代表团深入喀什调研，推进东西部扶贫协作。但东部四省市部分市区、乡镇尚未完全按照《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》（中发〔2018〕16号）要求，聚焦深度贫困，突出产业、促进就业开展扶贫协作，仍然停留在派人、给钱、给物、给项目等惯性思维上，帮助扶贫协作县市抓规划、出思路办法不多，组团式人才援疆力度不大，“造血扶贫”办法有待进一步拓展，东部省市扶贫协作“上热中温下凉”现象不同程度存在。

二是产业扶贫協作不够。东部四省市均是沿海发达地区，改革开放起步早，二三产业发达，具有明显的理念、技术、装备、资金和旅游优势。喀什经济社会发展滞后，工业起步晚、规模小、技术装备落后;旅游业规划尚不成熟，基础设施建设滞后，旅游资源开发不足，协作双方具有很强的互补优势。与此同时，东部省市正在深化产业结构调整，一批产业正向外部梯度转移。但东部省市尚未制定有效、管用的政策，引导农产品加工企业、纺织服装业、电子组装企业有序向扶贫协作县市转移，产业扶贫力度有待加大。

三是就业扶贫协作不够。东部省市二、三产业发达，需要大量产业工人;喀什劳动力资源丰富、用工成本低，具有向东部省市转移就业的比较优势。但受稳定等因素影响，东部省市的一些地方针对新疆籍劳动力经商务工有些特殊要求，致使喀什贫困家庭劳动力就业更加困难，甚至一些多年在东部省市就业的新疆籍劳动力返回新疆而失业。

四是农业扶贫协作不够。东部协作4省市市场容量大，消费能力强，对喀什特色农产品需求量大。喀什伽师瓜、葡萄、红枣、核桃、新梅等特色农产品深受东部省市消费者的欢迎，具有很大的市场潜力。但东部扶贫协作省市优惠政策不明显，支持喀什特色农产品宣传推介、设立喀什特色农产品直销店，鼓励东部省市经销商、批发商、采购商经销喀什特色农产品力度仍需加大;尚未完全发挥东部省市储运、保鲜、标准化生产方面的技术优势，帮助解决伽师瓜和牛羊肉等鲜活农产品“出疆难”等技术问题，喀什地区特色农产品在东部协作省市市场占有率不高，难以优质优价、促农增收。

五是教育扶贫协作不够。东部省市教育资源丰富，师资力量强大，特别是职业教育非常发达。喀什教师资源匮乏，教育水平较低，急需东部省市加大教育扶贫协作。但东部四省市针对喀什教育滞后、劳动力素质较低的实际，在制定教育扶贫协作规划，派遣援疆教师、帮助培训本地教师特别是帮助培养职业教育方面力度仍然不够。

六是健康扶贫协作不够。喀什医疗基础设施建设滞后，乡村医疗标准化建设滞后，县乡医院医疗人才、基本医疗器械严重缺乏，医疗水平严重滞后，短时内难以达到“小病不出乡、大病不出县”要求。东部四省市尚未完全结合喀什实际，充分发挥医疗优势，在加大援疆医生派遣和本地医护人员培训培养方面力度不够。

七是自身努力不够。一些县市机遇意识不强，没有主动与东部协作省市特别是市区县对接扶贫协作规划;思想解放不够，等靠要思想不同程度存在，习惯于争取东部省市、中央单位项目资金，储备推进东西部扶贫协作的产业、就业项目不足;没有根据本地资源优势、区位优势和政策优势，主动谋划、承接东部省市产业梯度转移，致使产业扶贫、就业扶贫协作大打折扣，影响了东西部扶贫协作成效。

对策建议

针对以上问题，提出以下对策建议：

1、在统筹推进社会稳定和脱贫攻坚上聚力攻坚。

习近平总书记指出：新疆是反恐怖、反分裂、反渗透的主战场，“三期叠加”态势没有根本转变，分裂和反分裂斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的，维护新疆社会稳定的任务仍然艰巨繁重。作为全疆脱贫攻坚主战场，必须坚持两手抓、两手硬、既挖“乱根”、又拔“穷根”，统筹推进社会稳定和脱贫攻坚。一方面，坚定不移抓稳定，以稳定造环境、释红利，通过维护稳定社会为脱贫攻坚营造良好社会环境;一方面，坚持不移抓扶贫，以脱贫凝民心、聚民力，做到脱贫攻坚的阵地向前推进到哪里，反恐维稳、民族团结的阵地就巩固到哪里，喀什社会稳定和长治久安的根基就夯实到哪里。

2、在落实各级脱贫责任上聚力攻坚

习近平总书记指出：“推进脱贫攻坚关键是责任落实到人。”[1]要把脱贫攻坚作为全面建成小康社会必须完成的硬任务，强化政治责任，保持耐力、定力，集中力量攻坚，坚决防止厌战涣散。作为“三区三州”特殊困难地区，全面压实脱贫攻坚责任具有更加重大的意义。要进一步压实脱贫攻坚责任制、脱贫攻坚常态化约谈制度，压实县市主体责任、乡镇关键责任、村级具体责任和行业部门监管责任，形成纵向到县乡村、横向到行业部门的责任体系。落实各级扶贫开发领导小组统筹责任，发挥牵头抓总、宏观指导、综合协调的作用，督促行业部门明确工作标准和支持政策，制定工作方案，狠抓各项措施落地见效。

3、在解决“两不愁”突出问题上聚力攻坚

习近平总书记指出：“攻坚战就要用攻坚战的办法打，关键在准、实两个字。”[2]堅持把脱贫质量放在首位，全面落实“六个精准”，着力推进“七个一批”，确保扶到点上、扶到根上。一是抓产业增收。坚持“一县一业、一村一品”布局，帮助贫困户集中连片、规模发展保护地蔬菜、特色种植业，加快林果业提质增效，扶持扩繁良种羊，推进庭院整治和庭院经济全覆盖。加大产业化扶贫力度，发展壮大龙头企业，规范发展农民专业合作社，有效使用冷藏保鲜库，大力培育现代农业经营。加大消费扶贫力度，深度开发以对口援疆省市为主的内地消费市场，发挥中央定点扶贫单位优势，加快电商平台建设，完善托市收购机制，加强品牌创建，增加贫困家庭产业收入。二是抓转移就业增收。全面推进“两托一转”，拓宽就业路径，加快提高一二三产业就业、自主创业就业比重，逐步降低政府购买服务数量，着力提升“一户一就业”，促进“一户多人就业”。加快农民专业合作社建设，鼓励从事种养业管护就业一批。加强就业服务管理，落实最低工资保障制度，着力稳工、稳资。稳定10726名护边员队伍，面向贫困户续聘、新聘14426名生态护林员和1800名草原管护员，多措并举提升就业质量。三是坚持综合社会保障措施兜底一批。认真落实“两线合一”，将完全或不完全丧失劳动能力而且无法依靠产业、就业脱贫的贫困人口纳入低保兜底，全面实现贫困人口养老保险、医疗保险两个100%，落实重大疾病、地方病、传染病商业保险和补充医疗保险全覆盖，加大肺结核等地方病、传染病的集中治疗力度，健全社会救助政策，兜住贫困群众基本生活底线。

4、在解决“三保障”突出问题上聚力攻坚

习近平总书记指出：“解决“三保障”突出问题的政策、资金是够的，关键是抓好落实。”[3]要坚决贯彻落实总书记指示，加大教育扶贫力度，健全“控辍保学”机制，落实好教育补助政策，加大国语教师招聘力度，大力发展寄宿制教育，坚决阻断贫困代际传递。加大健康扶贫力度，全面落实好“基本医疗+商业保险+大病救助”的“一站式”结算机制，坚决防止因病致贫返贫。加快推进安居富民工程，突出抓进度、保质量、美庭院、重收入，全面开展安全住房鉴定，确保年内实现安全住房全覆盖。加快安全饮水工程建设，实施好44项饮水安全巩固提升工程，加快伽师县饮水安全工程建设，确保2020年全地区各族群众有水喝、喝上放心水。

5、在推进“五通七有”上聚力攻坚

习近平总书记指出：“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干。”[4]必须坚持贫困村退出标准，加快基础设施建设，确保年内达到“五通”标准。坚持“资源变资产、资金变股金、农民变股民”，抓好资产收益类扶贫项目建设管理，引导贫困村发展增收致富产业，着力提升村级集体经济收入。着力抓好山区和边境乡村基础设施、公共服务设施建设和产业培育，在财政资金、产业政策扶持等方面给予倾斜。深入实施人居环境整治行动，推进“千村示范、万村整治”，着力改善人居环境。

6、在扶志扶智上聚力攻坚

习近平总书记指出：“贫困群众既是脱贫攻坚对象，更是脱贫致富的主体。”[5]始终坚持扶贫与扶志扶智相结合，激励引导他们靠自己努力改变命运，使脱贫具有可持续的内生动力。重点坚持专题培训、现场观摩、经验交流“三管齐下”，加强脱贫攻坚干部培训和贫困户实用技能、国家通用语言培训。深入开展“贫困群众讲脱贫、扶贫干部话扶贫”“文明新风进万家”“三新”等系列活动，宣传党的扶贫政策，交流脱贫攻坚经验，教育引导贫困群众改变陈规陋习、树立文明新风。组织开展“扶贫日”系列活动，表彰一批脱贫攻坚先进典型，用身边事教育身边人，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

注释

[1]习近平：《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》（2015年11月27日）

[2]习近平：《在东西部扶贫协作座谈会上的讲话》（2016年7月20日）

[3]习近平：《在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话》（2019年4月16日）

[4]习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》（2017年10月18日）

[5]习近平：《在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话》（2018年2月12日）

作者简介

石玉新 中共喀什地委党校讲师