钱方明 李畅

[摘 要] 社会经济发展进程中，高等教育具有相当重要的地位，高等教育水平的提升，会产生巨大的经济效益和社会效益。研究构建吉林省高校教育投入产出绩效评价指标体系，从现实意义出发，明确指标体系构建的原则，方法的选择，指标的筛选，并提出构建高等教育投入产出绩效评价体系的对策建议。

[关键词] 高等教育投入产出;教育经费;绩效评价

[中图分类号] G647[文献标识码] A[文章編号] 1009-6043（2020）09-0157-02

Abstract： In the process of social and economic development， higher education has a very important position. The improvement of higher education level will produce huge economic and social benefits. This paper studies the construction of the input-output performance evaluation index system of higher education in Jilin Province. Starting from the practical significance， it clarifies the principle of the index system construction， the selection of methods， the selection of indicators， and puts forward the countermeasures and suggestions for the construction of the system.

Key words： input-output of higher education， education funds

一、构建高等教育投入产出绩效评价体系的现实意义

（一）有利于优化资源配置，提高资源使用效率

近年来，随着高等教育资源投入的增加，越来越注重质量的提高。教育资源具有稀缺性，如何减少教育资源的浪费，是至关重要的。相同的产出，低投入;或者相同的投入，高产出，是研究的目标。这就要求有一套完整的效率评估体系，合理的设置评价指标，优化资源配置，提高资源的使用效率，及时发现资源配置中存在的问题，并予以调整和优化。

（二）有利于提高高等教育管理水平

高等教育主管部门可以依据绩效评价结果分配教育资源，兼顾公平和效率。通过上一年度的投入产出效率，合理规划教育资源的投入量，合理构建投入产出结构，进而提高高等教育管理水平。

（三）有利于提高高等院校教育资源管理积极性

教育投入与绩效评价相挂钩，高校势必会加强管理，制定学校内部相关制度，提高资源使用效率。

二、高等教育投入产出绩效评价体系的构建原则

构建高等教育投入产出绩效评价体系在参照企业绩效考评指标体系的同时，还应考虑到吉林省高等教育自身的特点及现状，构建一套既能真实反映高等教育投入产出效率，又能兼顾优秀人才培养，教学科研水平，学生及社会满意度等方面的指标体系，应遵守以下原则：

（一）目的性

指标体系的建立，旨在服务于社会需求和经济需求。高等教育投入产出绩效指标的建立，首先需要明确其评估目的。评估目的，决定其指标选取范围及评估基础。高等教育投入产出绩效评估体系的建立，主要为了优化资源配置，提高资源使用效率，提高社会效益和经济效益。在选取适当的财务指标时，还应选取比如社会满意度、专利数、毕业生就业率等非财务指标，充分反映绩效评估的目的。

（二）科学性

指标体系的建立，既要结合实践经验，又要以理论为基础，各项评估指标要有明确的含义，采用科学的评价方法，真实地反映实际情况，充分体现高等教育投入产出绩效的本质与内涵。

（三）系统性

指标的设立应该具有层次性，相互独立，又彼此相关。指标体系是一个整体，应具有系统性，坚持全局意识，整体观念，必须把高等教育投入产出视为一个系统问题，并基于多因素进行综合评估。

（四）可比性

可比性原则要求选取的指标在高校与高校之间具有可比性，口径一致，具有统一的核算范围，既能反映高校的真实状况，又方便高校之间相互参照。在比较中发现与其他高校之间存在的差别及不足，扬长避短。同时，也要求选取的指标便于高校在不同年度之间进行比较，指标值发生异常变化的，应该重点监测，找出发生异常的原因，做出合理的应对策略。

（五）可行性

可行性原则要求指标数据获得的可操作性强，尽量依据高校自身的财务报表及相关信息，减少不必要的工作量，消耗最少的资源，获取最大的经济效益。如果指标不具有可行性，数据采集复杂，耗时耗力，可能会导致未及时反映和发现投入产出状况和问题。

三、构建方法

（一）平衡计分卡法

设计平衡计分卡的目的就是要建立“实现战略制导”的绩效管理系统，从而保证企业战略得到有效的执行。因此，人们通常称平衡计分卡是加强企业战略执行力最有效的战略管理工具。在构建高等教育投入产出绩效评价体系时，可以采用此方法。

平衡计分卡的设计包括四个方面：财务角度、顾客角度、内部经营流程、学习和成长。

（二）层次分析法（AHP）

层次分析法（Analytic Hierarchy Process，简称AHP）是将与决策总是有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础之上进行定性和定量分析的决策方法，一种层次权重决策分析方法。

（三）数据包络分析（DEA）

数据包络分析是线性规划模型的应用之一，常被用来衡量拥有相同目标的同类型组织（或项目）工作绩效相对有效性的方法。这类组织例如，学校医院超市的各个营业部等，各自具有相同（或相近）的投入和相同的产出。衡量这类组织之间的绩效高低，通常采用投入产出比这个指标，当各自的投入产出均可折算成同一单位计量时，容易计算出各自的投入产出比，并按其大小进行绩效排序。

四、高等教育投入产出绩效评价指标的选取

（一）投入指标

高等教育投入绩效评价指标，主要从人力资源、物力资源、财力资源、学科建设资源及学校声誉五个方面选取。

（二）产出指标

高等教育产出绩效评价指标，主要从人力培养、科学研究、学科水平和社会服务四个方面选取。

五、加强吉林省高等教育投入产出绩效管理的对策建议

（一）加大高等教育支持力度

随着吉林省高等院校招生规模的扩展，资源短缺、高等教育经费不足的情况日益呈现，高等教育事业的发展因此受到了制约。因此政府部门应该在发展地区经济的同时，充分考虑高等教育的经费需求，调整高等教育的财政拨款金额及比重，使之适应高等教育事业发展趋势，与地方经济发展相匹配，保障与增强高等教育事业的健康发展。

（二）加强成本管控，提高高等教育经费投入产出效率

高等教育成本管理应以成本效益观念作为支配思想，从“投入”与“产出”的对比分析来看待“投入”（成本）的必要性、合理性，即努力以尽可能少的成本付出，创造尽可能多的使用价值，进而获取更多的社会效益。这里值得注意的是：“尽可能少的成本付出”与“减少支出、降低成本”在概念是有区别的。著名经济学家吴敬琏曾指出，成本控制是一门花钱的艺术，而不是节约的艺术。成本管控不是节约，而是将钱花得恰到好处，让公共资源发挥应有的价值。

长期以来，我们很少重视高等教育的成本管控，虽然有少量的相关理论，但是缺乏实践。当前，纵观吉林省高等教育经费投入产出效益，存在着公共资源浪费的现象，强化高等教育经费的成本管控迫在眉睫。

（三）加强高校教育支出管理，完善相关制度

为保证高等教育支出的稳定性，省政府教育部门应该完善高等教育财政拨款相关制度和激励制度，实时监管，设定绩效拨款占拨款总数的比例，前期比例可以低，及时监控拨款执行情况，做合理客观评估，弹性调整绩效拨款计划，待实施成后，逐年提高拨款比例。

加强高等教育经费预算管理，按照部门年度预算，经费使用程序，标准和范围，监控预算执行情况。发挥纪检审的监督作用，引入社会监督作用，与政府部门结合，进行多重监督，对高等教育经费进行科学合理的监管。

（四）加强资源共享

省教育主管部门对全省高校教育资源的投入和使用情况比较了解，可以促进高校之间互助合作，共享教育资源，既能节约同等教育资源的投入，又能提高资源的使用效率，加强高校之间的项目协作。

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[责任编辑：高萌]