郭妍 徐冬

“这几年土地管控越来越严了，企业扩大用地规模成本很高，特别是我们在产业集聚区的企业，要想扩大规模，向空中要地最划算！”日前，在宁陵县产业集聚区，河南中翔塑料制品有限公司行政办公室主任刘北江指着厂里一栋栋三层标准化生产车间介绍说。

宁陵县地处豫东平原，随着国家扶贫政策的深入实施，扶贫项目和发展产业的用地需求急剧增长，但又面临土地后备资源不足的困境。为此，该县自然资源局深入开展土地节约集约利用模范县创建活动，使经营性用地容积率全部达到了2.0～3.0，工业用地容积率大于等于1，每公顷投资强度提升到2300万～2700万元，产业集聚区入住企业133家，土地节约集约利用水平不断提升。

以创建活动为抓手

“既要保发展，又要保红线，解决‘两难要从节约集约用地入手！”宁陵县自然资源局党组书记王西会坚定地说。为此，该局积极筹划土地节约集约利用模范县创建活动，全面推动节约集约用地工作。

在该局推动下，县政府牵头成立了由县长主管、分管副县长主抓的土地节约集约利用工作领导小组，同时在自然资源局设办事机构，具体负责工作实施，定期向领导小组汇报工作进度、存在问题。在此基础上，进一步夯实政府主体责任，明确规定一年内违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积比例超过10%的，在土地节约集约利用考核中给予一票否决。对考核等级不合格的，责令向县政府作出书面报告，提出改进措施，抄送相关部门。对在考核中弄虚作假的，一经发现予以通报批评，对直接责任人依法追究相关责任。

“通过开展创建活动，给我感触最深的就是近几年县里土地节约集约利用工作已不是停留在文字和口头上，更不只是自然资源部门一家的事，而是真真切切融入到了社会各界之中！”谈及宁陵县土地节约集约利用工作，该局开发利用股长乔国峰深有感触地说。

以規划先行为重点

“我们入驻的园区是规划建设好的，配套设施很多都是公用，这为企业入驻生产省去了很多启动资金。”在宁陵产业智慧园区一期三楼，金坤科技有限公司负责人陈栋介绍。宁陵产业智慧园区是该县打造的一所以电子信息为主导产业的工作园区，建筑面积15万平方米左右，现一期已经建成，都是3～4层高标准化厂房，入驻企业容积率全部大于1。

近几年，随着国家产业结构调整，宁陵县委、县政府将高科技、高附加值企业作为招商引资项目重点，该局抓住时机，从用地规划着手，收紧了企业用地闸门。

在编制规划中，该局从规划衔接开始，加强与商务局、发改委、园区等单位对接沟通，共同反复论证各类建设规划与土地利用总体规划，引导企业向产业集聚区集中。对重点地区编制节约集约用地规划，通过对产业集聚区、开发区、工业园区的划分，进一步优化土地利用空间结构，对投资强度小于每亩150万，空间利用率小于1的企业明确要求不能入驻。同时，该局积极开展村级规划编制试点，将土地利用规划延伸到村级规划，合理安排农村土地利用和基础设施建设，提高土地利用率。

以严格管理为关键

为推进土地节约集约利用工作，宁陵县自然资源局严格执行国有土地出让招拍挂制度，对规定的工业、商业、娱乐、旅游、房地产等开发用地，全部进行公开的招拍挂出让，并严格落实公告、报名、资格审核、公开竞价等操作。

“节约集约用地，严格管理是关键。”该局主管土地利用工作的副局长乔宝海说。针对项目落地，该局从加强计划管控和用地审查开始，按照规划要求和用地标准严格控制用地规模。对于超标准的各类用地，坚决予以核减，对不符合供地目录标准的，坚决不予供地。

在项目用地管理中，明确项目入驻标准，对项目采取分期供地，集中配套服务。在供地环节中，认真做好建设项目用地预审，严格执行土地供应政策和建设项目用地定额指标管理。在用地供后管理中，该局加强监管力度，加大查处违反规划用地、未批先用等土地违法行为。在提高利用效率中，积极引导企业优先利用存量土地，合理利用未利用地，严格控制占用耕地行为。（作者单位：宁陵县自然资源局）