谢宗伟

摘 要：国有林场在我国林业建设中发挥着先锋带头作用，能维护国家生态安全，保证森林资源质量，有助于稳定森林资源和生态系统。叙述了国有林场在我国林业建设中发挥的作用，并对国有林场管护引入社会购买服务的策略进行探讨。

关键词：国有林场;林业建设;社会购买服务

文章编号：1004-7026（2020）20-0105-02         中国图书分类号：F326.23        文献标志码：A

1    研究背景

国有林场是我国森林资源中最重要的组成部分，大多数位于主要的生态敏感区和生态脆弱区，例如主要河流的上游水源、主要水库周围以及防风固沙的前沿。因此国有林场在应对气候变化、保护水源和土壤方面具有不可替代的重要作用。从目前的情况来看，国有林场作为生态保护的主力军，具有较强的公益性质，发挥着保护我国森林资源的重要作用。

长期以来，林场的管理系统较为封闭及落后，缺少来自外界的政策保障和支持，在日常管理体制上也缺乏创新，难以跟上时代发展的步伐。为了改善这一现状，大多数国有林场将重点放在了提高经济效益上，降低了对森林资源保护和培育的重视度。这对于改善森林结构和质量都是不利的。因此，国有林场迫切需要改革，采取一系列创新管理措施，进一步明确生态功能和社会作用，针对性地开展日常林场的管理和养护，并按照公益要求纳入财政预算管理，从而为我国国有林场的生态安全和森林资源保护提供坚实基础。

政府必须重视对国有森林资源的保护，采取一系列政策和改革措施加大对国有森林资源的生态保护功能，完善国有林场体制机制，维护区域生态安全。如何改善引入以购买服务为主的国有林场的管理与保护机制，是国有林场改革的重要内容之一。

2    案例现状

福建省闽侯白沙国有林场由原福建省闽侯白沙国有林场与原福建省闽侯桐口国有林場合并而成，属于公益一类事业单位，编制72人，现有在编职工人数54人、编外人员13人。场部设置7个科室，下设10个工区。林场经营总面积5 971 hm2，林地面积5 892 hm2，其中公益性林地占林地总面积的70%以上。该林场拥有森林蓄积量93.5万m3，林分平均蓄积量达14.0 m3/667 m2，是全省平均蓄积量的2.2倍;有国家储备林1 359 hm2，其中花榈木（鄂西红豆树）等珍贵树种104 hm2;有油茶林507 hm2，其中省级油茶林木良种基地34 hm2。该林场森林覆盖率达93%，是福建省造林绿化工作先进集体单位，在保护闽江下游生态环境和环福州绿色屏障方面发挥了重要作用。

3    森林管护的意义

在国家层面，党中央对生态文明事业的建设已经作出了顶层设计，习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”理念已经在全面落实。2012年党的十八大中，党中央提出了新时代发展内核，即不断完善生态社会主义制度。在中国全面进入社会主义新时代后，建设美丽中国成为了全社会的共识。生态文明建设必不可少，国有林场在我国生态文明建设方面发挥着重要的作用。做好国有林场的日常管理和森林资源养护，对实现中华民族长远发展、建设生态文明具有重要作用。

福建作为全国第一个生态文明试验区，将引领国家生态文明建设和体制改革。林业作为生态建设的主体，在维护经济社会发展中发挥着不可或缺的作用。如何建设一支高素质、专业的森林保护队伍，对生态建设至关重要。社会发展在给人们带来生活享受的同时，也对自然环境造成了一定的损害。作为自然资源的重要部分，保护好森林资源是确保我国林业生存和进一步发展的重要基础。林场管护主要是通过定期或不定期巡山的方式，及时发现辖区内的森林大火、病虫害，防止非法活动，例如狩猎和杀死野生动物、盗杀野生植物、非法砍伐林木和侵占林地等。

4    国有林场引入社会购买服务的背景

从20世纪五六十年代开始，我国在一些无林、少林以及荒山比较集中的区域大力经营以造林和资源种植为主要功能的国有林场。在这段时期，国有林场是全额拨款事业单位，大多由国家和省直接管辖。1980年以后，国家下放了国有林场的管理权，并使其逐渐成为公共机构。自此，国有林场既没有享受到事业单位应有的政策扶持，也得不到企业的自主管理权，其发展进入瓶颈期。20世纪90年代后期，我国大力倡导以生态建设为导向的林业发展战略，颁布了禁止在生态脆弱地区伐木的政策，国有林场的任务开始向资源保护倾斜，营造林和木材砍伐的任务减少。林场的经费来源不稳定，加之富余职工数量不断增加，导致国有林场的发展陷入困境。在这种情况下，国有林场亟待改革。

5    国有林场改革的内容及意义

发展和保护好国有林场是实现林业事业可持续发展的重要基础，对保护生态文明具有现实意义。

（1）政府出台了一系列改革措施，对国有林场的功能进行准确定位。通过不断实践，明确国有林场职能，即国有林场发挥着保护和培育森林资源、维护国家生态稳定、促进自然资源的开发和保护等功能。

（2）在明确国有林场的职能之后，政府将国有林场进行了分类。第一类为具有公益性质的、类比公益服务机构的国有林场，这类林场承担着保护和培育森林资源的职责，其管理模式与公益服务机构相似;第二类是主要以市场为导向的经营类国有林场，不承担保护和培育森林资源的责任，而是追求经济利益，需要促进企业改制，具有重组条件的林场应停止经营活动;第三类是已经完成企业性质改造的国有林场，不会改变企业性质。政府购买服务是为了实现公益林的管理和保护，特殊情况交由地方政府确定属性。

国有林场改革可以解决员工的就业和安置问题，并有效保障民生。通过改革简化林业机构，使该专业机构主要用于招聘专业技术人员和关键技能人员，资金包括在同级别的财务预算中。除了机构内的人员外，其余人员通过各种渠道得到妥善安置，大部分人通过购买服务从事森林管理和护理。林业特色产业以及国有林场的内部管理，实行以工作绩效为主要内容的收入分配制度，工作人员积极性被充分调动。

此外，相关部门人员应当严格执行商品林采伐，实现林业特色产业和林场森林旅游经营活动“收支两条线”管理。

在国有林场中引入社会购买服业务，能够充分发挥社会公益的作用，进一步减轻国有林场的金融债务压力和运营压力。

国有林场往往存在部分不良金融债务，在林场的金融管理改革过程中，林业管理部门和相关金融管理部门如银监会、财政部应当及时涉入，制定具有针对性的解决政策并及时审批下放，缓解国有林场的金融压力。

在不良金融债务的处理上，应当进行严格核定和考察，通过贷款延期以重组债务，按照相关规定进行核销，开发具有国有林场特色的信贷产品，拓宽其社会融资的渠道。

同时，加强国有林场的基础设施建设，改善职工的生产生活条件。政府应根据实际情况，加大对国有林场基础设施建设的支持力度，将国有林场道路纳入省级道路网规划，加快国有林场电网升级，积极推进国有林场生态迁移。

国有林场改革建议停止对天然林的商业砍伐、加强森林资源管理、实行禁产政策。这标志着国有林场进入历史发展的新阶段，从开发利用到综合保护，已经形成了原始林区利益链改革机制。改革突出了森林资源管理和保护机制的创新。在国有林场公益林的日常管理中引入市場机制，通过合同和佣金引入社会购买服务，并且所有可以通过购买服务实现的目的都必须采用社会购买。

6    林场管护引入社会购买服务的必要性和优势

白沙林场改革前后对比，见表1、表2。引入社会购买服务具有以下优点。

（1）林场自身的护林员数量逐年减少。在过去的20年，林场主要雇用管理人员、专业技术人员和关键林业技能人员。

（2）护林员的年龄逐年增加。由于护林员的工作具有森林管理和保护的特殊性质，要求护林员具有较强的身体素质和适应能力。

（3）通过待遇对比可知，采用购买服务后大幅降低了护林成本。

（4）购买服务有利于解决当地贫困农民的劳务输出问题，提升了当地闲置农民的收入。

（5）通过购买服务，招募当地人为护林员，让他们了解山区的地理环境。

7    建议

（1）有关部门应积极落实森林资源日常管护引入市场机制，向社会公开购买服务，制定配套政策。

（2）林场应制定并出台《购买式森林管护管理办法》，明确森林护林员的管理范围、管理职责、管理措施、管理与保护质量要求、管理与保护期、管理与保护报酬、奖惩措施等。

（编辑：周宏燕）