张世兵 滕湘君

（湖南外贸职业学院 湖南长沙 410201）

家庭农场的培育和发展受到党和国家的高度重视，2013年中央一号文件提出家庭农场概念，指出鼓励和支持承包土地向家庭农场流转。2014年中央一号文件又再次提出了要扶持发展家庭农场等新型农业经营主体，明确了家庭农场登记原则，且给予财税优惠、教育培训等扶持政策。家庭农场提出后，湘西州顺应当前我国农业的新变革，积极推进现代农业，大力培育和发展家庭农场。

1 湘西州具备培育和发展家庭农场的条件

湘西州地处云贵高原东侧、湖南省西北部、武陵山腹地，州内多丘陵，下辖8 县（市），全州土地总面积15 462 平方公里，耕地面积为13.24 万公顷，占土地总面积的8.6%，其中，水田9.4 万公顷，旱地3.8 万公顷，森林68.34 万公顷。冬暖夏凉，四季分明，雨水量充沛，因此，在湘西州培育和发展家庭农场具备一定的条件。

1.1 精准扶贫为培育和发展家庭农场提供了新动力

2013年11月3 日，习近平总书记到湘西州调研，做出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”重要指示，此后全国各地打响了精准脱贫攻坚战。湘西州作为“精准扶贫”首倡地，在2020年要全面实现脱贫，大力培育和发展家庭农场，让家庭农场焕发出应有的勃勃生机和活力。随着国家对精准扶贫战略的推进，帮助贫困户摘帽，家庭农场的培育和发展越来越受到重视，国家在农业发展方面，积极引导贫困户参与入股家庭农场生产经营，农业经营主体不仅规模有所扩大，而且经营的内容和方式也有所更新，树立了现代农业观念，不再依赖种植传统农业产品，而是利用现代信息技术，将开拓市场空间做大做活做强。特别是精准扶贫过程中，扶贫人员帮助农民拓宽销售视野，宣传电商和微商经营理念，挖掘农村特色产品，利用微信和淘宝进行销售。致富精英和技术能人对上级政策研读得很准确，积累了市场销售和产品竞争经验，善于捕捉信息，积极抓住机遇，成立家庭农场，最终在当地变成致富的中坚力量；从另一方面来看，他们充分带动其他农民提高了农业技能和转变了经营理念。因此，家庭农场的培育和发展真正充分彰显了精准扶贫的巨大威力。

1.2 当地特色产业格局基本形成

湘西州结合州情，科学布局，大力发展当地产业，走专业化生产和规模化经营道路，主打蔬菜、茶叶、油茶、椪柑、猕猴桃、中药材、烤烟、百合、湘西黄牛、湘西黑猪、湘西山羊等特色产业，基本形成一县一业或多业的特色产业格局（详见表1），其中大部分产品获得了绿色食品、国家地理标志、博览会金奖等殊荣。

表1 湘西州特色产业一览表

以上产业具有典型的山区优势，特色鲜明，适合当地自然条件，在这些产业上做足文章，培育和发展家庭农场将大有作为。

1.3 现代多功能农业发展为农场培育和发展提供了条件

1992年联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》正式提出农业具有多功能性的说法以来，农业不再是仅仅提供农产品，还有促进社会发展、传承历史文化、净化生态环境、发展乡村休闲等多种功能，国内外学者对此纷纷进行了研究。改革开放以来，我国各方面都取得了长足发展，传统的农业技术已经不适应现代农业技术需要，农业不断地在发展转型，人们逐渐从刀耕火种的传统农业走了出来，开始走向现代农业。现代多功能农业作为现代农业的一种发展模式，发展前景广阔。它是人类利用先进技术对所有农村社区资源进行生产，以促进农业可持续发展为目标且展现人文功能、经济功能、生态功能和社会功能，从而产生和谐的人文效益、经济效益、生态效益和社会效益的农业模式，主要由有机农业、生态农业、能源农业、旅游农业、文化农业、都市农业等构成[1]。2013年的中央一号文件中明确了家庭农场要适应现代农业需要，采用现代农业技术，从追求产品产量向产品高质量转变。目前，人们已经开始对现代多功能农业进行了研究和实践探索。在此大背景下，要大力培育和发展家庭农场。

2 湘西州家庭农场培育与发展的时代价值

2.1 有助于降低交易成本

培育和发展家庭农场会消耗一定的资源，需要对资源进行产权界定，进而形成一定的契约关系。从新制度经济学的视角，可以发现我们国家农业发展缓慢，农地经营效益不高，部分小农户往往放弃土地耕耘，纷纷奔向沿海城市，进而释放出更多的土地。市场上土地供给不断增多，这时家庭农场主更容易获得对方土地的信息，在信息成本很低的情况下同土地闲置方达成交易契约，这时的交易成本下降。如果没有达成交易契约，将会产生各种纠纷。因此土地作为家庭农场的重要资源，必须根据产权理论明确土地产权，不断规范和完善土地流转市场。土地流转市场越正规，制度越完善，信息越公开，交易过程就越公平公正，资源浪费现象也就越少，关联土地交易双方的交易成本就会越低。科斯认为：“产权制度的安排形式、具体结构和内容确定了交易双方在交易中的行为准则和具体行为规范，并促使交易各方遵守这一准则和规范，降低了交易成本，使得交易顺利进行。”[2]培育发展家庭农场，是在土地所有权、承包权及经营权“三权分置”方面做出的新探索和改革，做到配置机制市场化，就能有效降低交易成本。

2.2 有助于激发乡村振兴的活力

家庭农场具备市场身份和法人地位，在现代农业中的作用很大，其生产经营体现一定的规模性，也体现经济人的理性。家庭农场所形成产、供、销一体化的经营模式，供应链条比较完整，这样可以缓解信息不对称带来的逆向选择和道德风险，能够更好地参与市场竞争，获取经济效益[3]。家庭农场作为一种新型经营主体，农场主一般都是当地的致富精英或技术能人，拥有一定的知识水平和较前瞻的市场视野，善于经营。家庭农场在一定程度上还能影响村民，带动村民效仿，部分农民返乡创业，减少了与家人“离多聚少”的负面影响，丰富了精神生活，避免了“空巢”现象。自己收入也有所增加，提升了生活质量及其家庭的幸福指数。

湘西州因地制宜，充分发挥家庭农场机械化、集约化、规模化生产的优势，积极探索符合湘西州特色的家庭农场经营模式，走出了“家庭农场＋旅游农业”推动乡村旅游，打造了“家庭农场＋农村电商”创新经营渠道等特色之路。这不仅复兴了农村经济，还激发了村庄活力。因此，培育和发展家庭农场不仅带来了经济效益，提高了精准脱贫的加速度，承载了人们对美好生活的向往和追求。

2.3 有助于打造新型经营主体

为了实现资源配置最大化，减少麻烦和降低成本，家庭农场的培育和发展需要明晰的产权制度。这样经营主体可以合法占有生产资料和经营成果或对其依法支配和处置，他人无权侵占。经营主体必须要热爱农业，懂农业、善管理，最好是当地致富精英或技术能人，也可以将培训合格后的本地村民、大学生村官、在外打工有一定积蓄的返乡者和一些退休干部纳入家庭农场的经营主体。政府要充分重视家庭农场经营主体作用，在制度设计方面予以政策扶持，鼓励农业合作社向家庭农场转型，以各乡镇为单位，从农产品生产的集约化、专业化、规模化和产业化经营出发，将产品打造成为特色鲜明的品牌，涵盖农、林、牧、渔业等领域，成立农业新型经营主体联合体（联盟），使之成为优势明显、发展有序、结构合理的农业新型经营主体，在种植、养殖、种养结合、农旅结合等方面做文章。因此培育和发展家庭农场是探究打造产权清晰的适合湘西州情的新型农业经营主体的有生力量，是精准扶贫伟大进程中一道亮丽的风景线，为乡村振兴的实现注入了动能。

2.4 有助于探索农业新型经营制度

培育和发展家庭农场，需要制定相应的产权制度来进行保障。湘西州必须积极落实一号文件，审视相关农业经营制度，大力推进家庭农场发展。发展家庭农场，土地最关键。当前城市化进程不断加快，土地资源就显得有所稀缺了，所以如果要让家庭农场发展的土地得到保障，家庭农场就要正常运转，让土地发挥出适度规模化经营效应，在现有土地流转的政策上进行创新，规范和完善土地流转程序。家庭农场培育和发展期间，政府在政策上扶持有所不同，需要积极探索有效的家庭农场资金奖评办法，减轻家庭农场的交易成本。在全面摆脱贫困、决胜小康及乡村振兴等重大课题面前，而湘西州又处于武陵山腹地，完成这重大课题需要因地制宜，结合市场需求，审视现行的农业经营制度，出台激励政策，从土地流转、农业保险、金融优惠、农民培训、税收等制度政策进行探索性创新，加快构建家庭农场培育和发展的部门协调机制，进而为振兴农村经济作贡献。

2.5 有助于探索经济发展新模式

湘西州全称是湘西土家族苗族自治州，是老少边穷地区，处于武陵山脉腹地，在湖南省西北部，与贵州、重庆、湖北相接，下辖吉首市、龙山县、永顺县、保靖县、花垣县、古丈县、凤凰县、泸溪县，共1 市7 县，拥有300 万人口，其中土家族、苗族占80.84%。在湘西州培育和发展家庭农场，可以提高劳动者技能，将土地进行集中管理，能够实现湘西州农业集约化经营，运用现代技术完善生产链，可以提高农业效能，增加农产品的有效供给，树立自己独特的品牌。武陵山片区71 个县（市、区）有9 个世居少数民族，其中土家族、苗族最多，且经济、生活、文化、生态与湘西州有很多的相似性。因而湘西州培育和发展家庭农场的成功经验和模式能在武陵山其他片区推广，有助于探索适合整个武陵山片区经济发展的新模式，为武陵山片区经济建设注入了一道永不枯竭的活水。