浅析环境民事公益诉讼实践困境与对策

2020-12-13彭星云

长江大学学报(社会科学版) 2020年3期

彭星云

(天津大学法学院，天津 300072)

环境民事公益诉讼是公益诉讼的细分领域，环境民事公益诉讼制度的初衷是保护全体社会成员所拥有的公共环境资源权利和其他与环境有关的生态文明秩序。相对于保护私人利益，环境民事公益诉讼更加注重维护和谐美好的公共环境，追求实现和谐美好的公共利益。2017年，全国人大常委会分别通过了《中华人民共和国民事诉讼法》(以下简称《民事诉讼法》)和《中华人民共和国行政诉讼法》2部法律的修改决定，确立了人民检察院提起公益诉讼的职能和诉讼程序，检察机关提起公益诉讼制度正式确立。

一、我国环境民事公益诉讼司法实践概览

笔者在中国裁判文书网以“环境公益诉讼”为检索词，设定年限为2012～2019年，检索结果有212篇相关文书。其中，民事案134件，行政案34件。2012年裁判文书1份，2016年26份，2019年66份。

(一)检察机关成为起诉的中坚力量

检察公益诉讼的立法步伐比环境民事公益诉讼晚，但自检察机关被赋予这项权能以来，由检察机关提起的环境民事公益诉讼数量已经显著超过了由其他主体提起的环境民事公益诉讼。自检察公益诉讼制度确立以来，检察机关作为原告的案件比例达到90%左右。当前，部分地区的检察机关已经设立了独立的公益诉讼部门，吸纳了具备环境专业知识和法律知识的复合型人才，提升了检察机关行使环境民事公益诉讼的能力。