熊 威

（北京化工大学文法学院，北京100029）

随着《中华人民共和国农村土地承包法》于2018年12月修正，农村集体财产权益的继承讨论出现了新的变化。三权分置下土地承包权、土地经营权正式入法，这为探索农村集体财产权益的继承提供了新的视角。在此之前，学者限于三权分置未能正式法律化，探索只能于原《农村土地承包法》之下进行。这在新法被大量修改且已正式实施的情况下，结论未免有所局限。故本文在对前有研究成果进行总结评议的基础下，分析三权分置下土地经营权继承的可行性及其实施构造。希望借此为中国农村土地权益的继承问题的解决提供新的有益思路。

一、土地承包经营权可否继承纠结于其权利主体和身份属性的影响

对于土地承包经营权是否可以继承，学界争议不断，主要有继承否定说与继承肯定说两种观点。其中，继承肯定说又分为承包经营权的继承肯定和承包权的继承肯定。

1.土地承包经营权继承否定说与肯定说的观点梳理

否定说的观点与我国最高人民法院观点基本相同。①具体参见《最高人民法院公报》2009年第12期“李维祥诉李格梅继承权纠纷案”，在公报中最高人民法院较为详细的论述了其观点。持该观点者主要基于以下理由：第一，以家庭为单位进行土地承包的，土地承包经营权的权利主体为家庭农户，非为村民个人。“不论家庭成员如何变化，在现有法律规则下，承包的主体仍然不变，仍是这个农户”[1]，故户内成员的死亡，不存在继承问题。……