张彬，熊万胜

(华东理工大学 社会与公共管理学院，上海 200237)

一、政府在村级集体经济发展中的作用

新中国成立70多年以来，经济发展所取得的令人瞩目的成就得益于改革开放和政府的全力推动。发展经济已成为中国政府的天然使命和固有责任。从政府和集体的关系来看，村级集体经济的发展已经走过了三个阶段：从政府推动农民发展农业集体经济，到政府扶持村级集体发展工业集体经济，再到政府弱化对村级集体经济发展的扶持。

计划经济时期，发展农业集体经济既是当时农业生产的需要，也是发挥集体经济独特优势的必然要求。土地改革后，土地、耕畜、农具等农业资源相对分散，加上长期战争的消耗与敌人的破坏使得农村人力、畜力及生产资料相对不足，因此需要政府来引导农民，把农民组织起来，开展农业领域的合作互助，以促进劳动者与生产工具的有效结合，提高农业生产力[1]21。同时，政府推动发展农业集体经济能够克服小农经济的弱点，发挥农业集体经济“集中力量办大事”的独特优势。比如便于土地连片使用、统一计划土地的经营和劳动力的调剂、促进农具改良和耕作方法改变等[1]65。因此，这一阶段呈现出政府强力推动发展农业集体经济的特征。

改革开放之初至20世纪80年代中期，土地和生产性固定资产基本均分到户，家庭经营与集体经营相结合的双层经营体制逐步明确；村级集体经济发展的思路聚焦于发挥家庭经营和集体统一经营这两者的积极性,打破单一的农业结构和农村产业结构，开始发展农副业和非农产业，开展农业和农村的多种经营[2]。……