王若源

(中国民用航空局 综合司， 北京 100710)

一、引言

北京时间2020年1月31日凌晨，世界卫生组织(WHO)宣布把新型冠状病毒肺炎疫情(以下简称“新冠疫情”)列为国际关注的突发公共卫生事件(Public Health Emergency of International Concern，PHEIC)①。这是《国际卫生条例(2005)》②颁布以来，世界卫生组织第六次宣布PHEIC③。2020年3月13日凌晨，世界卫生组织进一步将这次危机定义为一次全球性的大流行(Pandemic)。虽然在疫情爆发的早期，主要受到疫情影响的中国、日本、韩国等亚洲国家采取了隔离、检测等有力的控制手段，但是在全球联系紧密的今天，病毒还是迅速在世界范围内蔓延，目前已造成了2 000多万人感染，80多万 人死亡。联合国开发计划署等多个国际组织评估此次疫情带来的严重后果，是自第二次世界大战以来绝无仅有的④。习近平总书记在统筹推进新冠疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话中指出：“这次新冠疫情，是新中国成立以来在中国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。”

民航业是受到疫情冲击最大、最直接的行业之一。世界范围看，据国际航空运输协会(IATA)测算，受各国限制入境政策的影响2020年4月全球收入客公里(RPKs)下降了95%；中国春节期间收入客公里也下降7成左右。除了市场需求大幅萎缩导致营业收入锐减外，航空公司还需要为维护正常运营支付大量的租赁费用、融资成本、人工成本、机场费用等固定及半固定成本，在短期内给航空公司资金流动性带来极大挑战，长期则经营困难。……