赵宇峰

(深圳大学 管理学院，深圳 518060)

二十多年前，世界银行发布的《1997 年世界发展报告》以“变革世界的政府”为主题，力图回答这样一个根本问题:政府的作用是怎样的?其有效性如何?以及如何才能做得更好?当时，这份报告采用的中国资料不多。如果二十多年后的今天重写这份报告，情况一定会完全两样。经过近四十年的发展，中国以自身的成功实践佐证了当年报告从世界各国历史和经验中提炼出的一个基本判断:没有一个现代化的有效政府，经济和社会的可持续发展都是不可能的。①世界银行编著，蔡秋生等译:《1997 年世界发展报告:变革世界中的政府》，北京:中国财政经济出版社，1997 年，前言页。

然而，中国政府机构改革四十年的成果，不仅仅体现在提高了政府有效性，更重要的是整体推动了中国国家治理体系和能力的成长。因为，政府机构改革在提升自身有效性的同时，有力地助推了市场和社会这两大国家治理力量的成长，并通过周期性的变革使得国家制度获得进一步巩固和完善。本文将通过对改革开放四十年来政府机构改革方案的综合考察和分析，揭示中国周期性政府机构改革的历史逻辑及其对国家治理的效应。

一、政府改革与国家治理:中国的实践

国家治理是国家建设的内容，完善国家治理体系、提升国家治理能力是国家建设必须完成的历史任务。所以，包括英国、美国在内的许多发达国家，都会在经济起飞后把国家治理提上议事日程，以保证经济和社会持续发展。……