金音子，谢铮，赵春山，周书铎，尹 慧，马继炎，黄旸木，郭 岩，刘培龙，郑志杰△

(1.北京大学公共卫生学院全球卫生系，北京 100191; 2. 北京大学全球卫生研究院，北京 100191)

新发、突发传染病是当前全球面临的最主要的卫生安全威胁之一[1]，包括“国际关注的突发公共卫生事件”(Public Health Emergency of International Concern，PHEIC)。PHEIC一直是全球卫生安全领域的核心议题，对政治、经济、社会、贸易、旅行等产生重大影响，需要一系列全球紧急应对行动。加强中国参与此类应对行动的全球治理，是提升国际话语权和影响力的关键，因此，本研究从PHEIC应对行动的视角，分析中国参与全球卫生治理存在的挑战，进而提出对策。

1 国际关注的突发公共卫生事件及中国应对措施

根据《国际卫生条例(2005)》，历史上共有六次事件被世界卫生组织(以下简称世卫组织)判定为PHEIC，即2009年的甲型H1N1流感、2014年的野生型脊髓灰质炎病毒疫情、2014年的西非埃博拉疫情、2016年的寨卡疫情、2019年的刚果金埃博拉疫情，以及2019—2020年的新型冠状病毒肺炎(corona virus disease 2019, COVID-19)[2]。

1.1 埃博拉疫情及中国应对

前五次事件中，随着中国卫生应急能力以及全球卫生治理参与度提高，中国采取了一系列应对措施，除了防范输入性病例以外，积极提供公共产品、管理外部性风险、开展国家援助等，同时也通过国际磋商、开展跨部门行动等参与国际议事规则的制定，加强管理和领导力，全方位展现负责任大国的担当[3]。

以西非埃博拉疫情应对为例，2014年初至2015年底，中国对塞拉利昂、利比里亚、几内亚及周边国家实施多轮紧急人道主义双边援助，支持和参与以世卫组织和联合国为核心的国际公共卫生多边治理体系，通过研制埃博拉病毒诊断试剂、药物和疫苗等方式积极提供公共卫生产品。……