张耀南，刘璐瑶

(1.北京航空航天大学 人文与社会科学高等研究院，北京 100083；2.北京航空航天大学 公共管理学院，北京 100083)

一、引言

当前，政策现象和政策活动已面临大量的哲学问题。例如，如何处理公共利益与私人利益之冲突，如何平衡公平与效率之张力等。再上一层，还有政策制定与实施之文化依据问题、认知模式问题、价值取向问题、思维方式问题等更深层次的问题。这些问题，都需要上升到哲学高度，去深入思考、寻求对策、予以指导。可见，政策哲学之学科构建，已经具备了较为充分的实践基础。

自20世纪30年代以来，随着政策科学成为各国普遍关注的一门新兴学科，部分学者也逐渐提升层面、拓宽视角，开始从哲学维度来审视公共政策。相关研究日趋丰富、重要性也得到肯定，政策哲学相关研究已有一定进展，学科构建已具备初步理论基础。

国外学者叶海卡·德洛尔提出：“考察逆境中高质量政策制定的具体要求，一开始便提出需要一种综合的哲学基础。”[1]140他还认为：“无论是政策制定和政策科学都需要有哲学和思想基础。”[1]222国外还有学者明确指出：“哲学作为‘母体科学’对政策科学的产生有着重大影响。它对政策科学的贡献比自然科学和社会科学更富于深刻内涵。”[2]一定程度上，国外学者已经认识到了政策的哲学基础的重要性，但尚未明确以“政策哲学”为主题进行系统研究。除此之外，还有学者以政策伦理、政策思想等与之较为相近的主题展开理论研究。……