王会影，高彦恒

(1.鹿泉区动物疫病预防控制中心, 河北石家庄050299；2.鹿泉区动物卫生监督所, 河北石家庄050299)

2018 年我国首次发生非洲猪瘟疫情以来， 对我国的养猪业造成了重大的冲击，当前党中央、国务院对非洲猪瘟防控和恢复生猪生产非常重视。 在各级众多的非洲猪瘟防控措施安排中， 网格化管理的概念屡次被提及，2018 年12 月31 日河北省重大动物疫情防控指挥部印发了《河北省非洲猪瘟防控乡镇干部包联责任制（试行）》，2020 年4 月1 日农业农村部引发了 《关于集中开展违法违规调运生猪为专项整治的通知》， 提出实行监督人员网格化管理，2020 年5 月18 日国务院应对非洲猪瘟疫情联防联控工作机制印发了 《非洲猪瘟防控强化措施指引》，提出建立疫情分片包村包场排查工作机制。

一、鹿泉区的基本情况

鹿泉区位于石家庄市主城区的西部，全区共有12 个乡镇、1 个经济开发区，208 个村， 常驻人口47 万。鹿泉区现有生猪养殖场户373 个，其中50 头以上153 个、50 以下220个，总计存栏3.44 万头，由于区域功能定位原因， 全区养殖量在逐年下降，属于生猪养殖数量偏少的县区。

二、 鹿泉区网格化管理的开展情况

为切实做好非洲猪瘟防控工作，2019 年1 月7 日区防治重大动物疫病指挥部办公室转发了省重防办印发的 《河北省非洲猪瘟防控乡镇干部包联责任制（试行）》，落实对存栏千头以上的养猪场实行乡镇干部包场制， 对存栏千头以下的养猪场（户）以村为单位，实行乡镇干部包村制。2019 年8 月27 日区指挥部办公室印发 《关于强化非洲猪瘟疫情防控措施的通知》，要求对于有人员工作调整的乡镇， 要及时更新包联台账和公示牌。 2020 年4 月3 日省农业农村厅 《关于开展生猪调运专项整治工作的通知》 再次强调压实工作责任，加强“源头”管理，切实将生猪养殖场户防疫监督、 疫情排查责任落实到具体单位和具体人，实行监督人员网格化管理。 区指挥部办公室再次落实非洲猪瘟防控乡镇干部包联责任制工作， 对全区2个千头以上猪场和1 个屠宰场实施乡镇干部包场， 由120 名乡镇干部对全区有生猪存栏的村实施包村，同时明确了包场包村领导干部和村干部，筑牢养殖场“密罐式”封闭管理，严防非洲猪瘟死灰复燃。

三、基层动物防疫队伍的现状

鹿泉区原有基层动物防疫站8个，现已经全部撤消，人员全部划归区动物卫生监督所， 全所共有人员47 名。 目前区农业农村局下属防疫队伍人员未因镇机构改革划归乡镇,同时随着区农业综合执法队伍的建立， 部分人员将会被划归农业综合执法队伍。 区动物疫病预防控制中心现有人员7 人。 2019 年7 月区农业农村局招录39 名劳务派遣工作人员充实到防控一线和相关科室工作，工资待遇由区财政负担。 全区共有200 名村级动物防疫员， 负责散养户的强制免疫工作， 全年工作补贴平均每人为2500 元左右。 本计划今年开展动物防疫购买社会化服务工作， 但因乡镇机构改革目前还需重新思考谋划。

四、乡镇机构改革的情况

目前本区正在进行乡镇机构改革，4 月25 日鹿泉区印发了乡镇党委、人大、政府机构三定方案。 在乡镇一级设农业综合服务中心 （股级），其职责事项中包含：依据《动物防疫法》第六条、第十四条组织群众协助做好本辖区的动物疫病预防与控制工作， 组织饲养动物的单位和个人做好强制免疫工作。 人员编制情况例如： 铜冶镇位于区南部平原地区，经济较为发达，下辖25 个村，现有生猪养殖场户80 个， 其中50头以上37 个、50 以下43 个，农业综合服务中心核定事业编制8 人，股级职数1 正2 副； 白鹿泉乡位于区西部山地丘陵地区， 经济相对不发达，下辖15 个村，现有生猪养殖场户15 个，其中50 头以上5 个、50 以下10 个，农业综合服务中心核定事业编制5 人，股级职数1 正1 副。

五、 网格化管理面临的难题

（一）网格员干什么

按照农业农村部 《关于集中开展违法违规调运生猪为专项整治的通知》，网格员要负责生猪养殖场户防疫监督、疫情排查。 按照应对非洲猪瘟疫情联防联控工作机制 《非洲猪瘟防控强化措施指引》，网格员要负责建立排查对象清单和工作任务台账,发现异常情况即时上报。 按照河北省重防办印发的 《河北省非洲猪瘟防控乡镇干部包联责任制 （试行）》， 网格员要负责督促包联对象实施密罐式封闭管理、落实《河北省生猪养殖场非洲猪瘟防控工作指导意见》中的“八要八禁止”。 可以说网格员责任大，工作量大，工作压力也大。

（二）网格员从哪来

按照应对非洲猪瘟疫情联防联控工作机制 《非洲猪瘟防控强化措施指引》规定，县级畜牧兽医主管部门组织对非洲猪瘟疫情实施包村包场监测排查，确保不漏一场一户。 逐村逐场明确排查责任人。 全省实行的是乡镇干部包联责任制， 千头以上猪场由乡镇干部包场， 千头以下猪场由乡镇干部包村， 屠宰场也是由乡镇干部包场。 鹿泉区在此基础上还要求每个猪场明确一名包场的村委会干部。 随着基层事业单位改革以及乡镇机构改革的进行， 网格员的来源将会出现捉襟见肘，场多、村多、网格员少，势必影响网格化作用的发挥。 目前本区乡镇干部除了非洲猪瘟防控网格化管理工作以外，还有安全生产、秸秆禁烧、环保、信访稳定等都在实行网格化管理，乡镇干部力不从心， 造成网格化效能的降低， 只能使网格化管理沦为追责问责的线索。

六、 网格化管理进一步开展的建议

（一） 要突出养殖场（户）的防疫主体责任

养殖场（户）是所养生猪的拥有者，是养殖场地的管理者，是疫情发生风险的直接产生者和承受者，是防疫责任的第一责任人。 也是《动物防疫法》 法定的动物疫情报告责任人。 养殖场（户）的主体责任要和网格员的管理责任成合理的比例，不能养殖场（户）防疫措施不到位没受到相 应的惩戒，倒是网格员先被追责问责。

（二）要给网格员合理的工作量

按照农业农村部 《非洲猪瘟防控强化措施指引》 养殖场户要明确排查报告员， 每天向包村包场责任人报告生猪存栏、发病、死亡及检出阳性等情况。 按照《动物防疫法》要求，发现动物染疫或者疑似染疫的，才应该报告。 如果实施日报告、零报告， 这对养殖业者以及网格员的工作量太大，且意义并不大，长而久之易发生应付了事、流于形式。 《非洲猪瘟防控强化措施指引》 规定对不按要求报告或弄虚作假的， 列为重点监控场户， 其生猪出栏报检时要求加附第三方出具的非洲猪瘟检测报告。 这也和现行的生猪产地检疫规程存在冲突。 网格员工作量要以能做到能做好为宜， 不宜安排超出其工作能力以及法定责任以外的工作任务和责任。

（三）要合理安排网格的大小

网格化管理的网格不宜过大，也不宜过小。 河北省要求的是千头以上猪场实行包场， 千头以下猪场实行包村，这样的安排较为合理，如果不论大小全部包场到户这样会使网格化底帐因为养殖场户 （特别是小型、微型养殖场户，以及自养自食养殖场户） 购进售出而面临着天天需要更新。

（四）要积极发挥村民委员作用

随着近年来基层组织建设的推进，基层村支委、村委的工作能力得到了很大的提升， 村干部的报酬也得到了保障， 鹿泉区要求每个猪场明确包场的村委会干部， 实践证明村干部的责任心和工作态度是非常正面的， 在非洲猪瘟防控工作中也做了大量的工作。 4 月26 日审议的《动物防疫法》修订草案也增加了村民委员会、 居民委员会参与协助动物疫情预防控制以及流浪犬猫的控制处置的内容。 下一步还要继续鼓励村干部积极的参与网格化管理工作中来，并做出相应的规定。

（五）要积极探讨设立乡级动物防疫员

目前全国基层的动物防疫工作设有村级防疫员， 负责散养户强制免疫工作， 各级均安排了村级防疫员补助经费。 农业农村部要求各省级农业农村部门抓紧组织实施本省份动物防疫专员特聘计划， 力争8月底前在全国498 个生猪调出大县先配齐1 万人的队伍， 努力做到一个乡镇特聘一名动物防疫专员。 非生猪调出大县的县市区非洲猪瘟防控工作压力和防控工作量并没有因为养殖量少而少， 但目前非生猪调出大县却享受不到这样的政策，建议在全国普及动物防疫专员之前，非生猪调出大县的乡镇可以安排一个乡级动物防疫员，可以兼职，作为村级防疫员的管理岗位， 由上级动物防疫经费安排给予一定的报酬，协助乡镇政府农业综合服务中心做好动物防疫工作， 减轻一下基层的工作负担。

（六）要积极提升网格员的待遇

中央、 省级动物防疫等补助经费中要明确村级防疫员村级防疫员补贴所占比例， 并提高村级防疫员补贴待遇。 要给乡镇政府农业综合服务中心动物防疫工作的人员明确享受畜牧兽医医疗卫生津贴， 对于村干部从事网格员的要给予一定的补贴。 鼓励村干部担任村级防疫员并领取相应补贴， 从而提高网格员的工作热情和工作动力。

（七）要改变运输环节的监督管理方式

生猪的运输是非洲猪瘟传播的最大风险。 按照农业农村部公告第79 号规定生猪运输车辆备案由畜牧兽医主管部门办理， 但畜牧兽医部门的执法人员却无法上路执法。 车备了案，但跑在路上的车却没人管，备案的效果大打折扣。 建议农业农村部和交通运输部联合出台规定，生猪运输从业人员的培训由畜牧兽医部门负责， 车辆备案以及车辆在运输环节的监督、管理、执法、处罚由交通运输部门负责， 发现运输生猪未付检疫证明或者发现非正常死亡的可交畜牧兽医部门处理。