中国电力设备管理协会研究室《电力设备管理》杂志社编辑部

5月22日，国务院国资委正式印发《关于印发中央企业煤电资源区域整合第一批试点首批划转企业名单的通知》，标志着西北五省区煤电央企资源区域整合“一省一企”模式煤电市场供给侧改革试点大幕正式拉开。消息传出，随即引发社会热议。赞同者拍掌称好：国资委作为电力央企的出资人，面对煤电央企困境推出“一省一企”大招”，整合优化煤电资源，助力煤电企业解困，稳定能源安全根基值得点赞；反对者则担忧：此举有逆电力市场化竞争取向，有保护发电市场垄断之嫌。

其实，早在2019年12月，国资委就在多次征求各方意见的基础上，制定下发了《中央企业煤电资源区域整合试点方案》，确定由五大发电集团分别在西北五省区开展央企煤电资源“一省一企”整合的第一批试点。所谓“一省一企”整合模式，即对西北五省区区域煤电央企整合进行牵头单位划分，由中国华能集团公司牵头甘肃、中国大唐集团公司牵头陕西、中国华电集团公司牵头新疆、国家电投集团公司牵头青海、国家能源集团公司牵头宁夏这样的区域整合分工。据悉，列入首批整合试点的有48户煤电央企或项目，其中40户划转（38户于2020年6月30日前划转，2户于发电项目竣工后一年内划转），8户暂不划转（5户煤电一体化项目、2户自备电厂、1户己签订股权转让协议）。首批试点时间从2019年开始启动，试点时间三年左右。届时，国资委将视第一批试点效果，在其他煤电产能严重过剩、煤电央企严重亏损的区域亦进行煤电资源整合试点。力争到2021年末，达到首批试点区域煤电产能结构明显优化、煤电协同持续增强、运营效率稳步提高、煤电产能压降四分之一至三分之一、发电设备利用小时数明显提升、煤电企业整体减亏超50%、资产负债率明显下降的整合目标。

国资委此次出台煤电央企资源整合方案有其深刻的现实考量。近年来，受电力产业政策、电力市场机制和煤炭价格等多种因素的影响，全国煤电企业始终处于全行业亏损境地。据中国电力设备管理协会年前印发的一份《电力生产简报》披露，截至2018年10月末，五大发电集团公司所属燃煤电厂平均亏损面达58.94%，比上年同期亏损面增加了49%。其中：华能集团亏损面53.61%，大唐集团亏损面67.44%，华电集团亏损面60.15%，国能投集团亏损面52.06%，国电投集团亏损面61.43%。

目前，五大发电集团亏损面均已超半，亏损面最高的已逼近70%，且亏损面蔓延势头不断加快，亏损额持续加大。仅五大发电集团公司2018年前三季度煤电板块就亏损282．93亿元（2017年同期亏损额为132亿元）。煤电企业资产负债率持续恶化，平均资产负债率达96%，部分煤电企业资产负债率己超过100%，陷入“银行断贷、发电断煤、设备断修、员工断薪”的“四断”困难窘境。部分资金链断裂的煤电企业生产难以为继，只得由发电集团公司向银行进行委贷、担保，才能得以电力生产资金周转，从而也导致基层煤电企业经营资金风险开始向发电集团公司层面蔓延。长此以往，各发电集团公司在资金上也无力承受。持续亏损也直接导致一大批火电厂宣告停运、甩卖、破产。

面对煤电企业所处的这种困境，业界表示不平与担忧：“十三五”以来，我国煤电产业积极适应全球能源绿色低碳转型发展趋势，大力推行燃煤发电机组节能减排技术路线和技术改造，煤电机组清洁高效运行水平己是世界最好水平。目前全国运行的11亿千瓦煤电机组已有约9亿千瓦煤电机组达到了超低排放标准，理应让这些机组在推动能源绿色低碳转型进程中发挥其应有作用。同时，煤电作为电力系统安全稳定运行“压仓石”和“稳定器”，其独特作用无论现在还是未来很长一段时间都无法替代，煤电企业在电力系统中的付出和回报理应得到更公平的市场机制保障。若是被一些“看上去很美”的电力市场理论所桎梏，再不对煤电供给侧进行结构性改革，眼睁睁的看着一个个煤电企业如此“惨烈的阵亡”，想必当下我们的煤电“老大”终究将含怨“又让马儿跑，又不给马儿草”而倒下，试问到时候由谁来承担当今我国“主力电源”、“调峰电源”、兜底电源”的重任 ？

近年来，业界同仁纷纷为改善煤电运营环境鼓与呼。对煤电企业生产运维困难境地感同深受的中国电力设备管理协会，作为电力市场主体的第三方机构，在2018年下半年组织专家组分赴电力行业煤电企业调研，并多次召集各发电集团公司生产、营销部门商讨交流煤电解纾困举措。在各大发电企业的积极参与和配合下，向国家发改委、国家能源局、国资委报送了《关于当前燃煤发电企业亟需解决的问题及建议的报告》，并在2019年全国能源工作会议分组讨论会上就当时煤电企业运营困难情况和问题作了激情汇报，引起了国家能源主管部门的高度重视，国家能源局将行业协会报送的这份《报告》原文转发五大发电集团公司等相关单位征求解决煤电企业生产经营困难的意见，并适时推出了释放部分优质电煤产能、抑制煤价高企等相关助力煤电健康发展的利好政策，特别是平抑煤炭价格持续上涨的态势，使每吨电煤价格下降了四十元以上。据测算，五大发电集团公司2019年节省发电燃煤成本各在40亿元以上。煤电企业的赢利能力得到不同程度的提升，缓解了煤电企业生产运营困难。但由于煤电企业连续多年亏损，历史陈欠多，大多煤电企业生产运营仍然困难。

这次国资委出台“一省一企”煤电整合方案恰逢其时，既履行并体现了对电力央企煤电资产保值增值的责任和担当，也是助力国家能源电力供应安全的政策举措。至于坊间担心的此举会不会形成区域发电市场的垄断、抑制市场竞争，想必政府部门一定会出台相适应的配套监管措施，抑制发电市场非公平公正的经营行为。

新的试点、新的模式、新的机遇、新的作为。祝愿并期待此次“一省一企”煤电整合试点工作如人所愿、旗开得胜，真正推动全国煤电企业健康可持续发展，优化整合、行稳致远。