梁雪冰

(广西师范大学马克思主义学院，广西 桂林 541006)

防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情是当前党和国家的头等大事，是对党和国家治理体系和治理能力的一个极大考验。在疫情严峻的形势下，除了确保人民群众的生命安全和身体健康，还要切实维护社会秩序和社会稳定，做好疫情防控监督工作。在加强党内监督和政府监督的同时，人民群众的监督也至关重要。党的十八大以来，人民监督在推进党风廉政建设和反腐败工作中起到关键性作用。为了进一步打赢疫情防控阻击战，必须紧紧依靠人民群众，发挥人民群众无处不在而又强大的监督力量。毛泽东人民监督思想作为中国民主监督的第一个里程碑，它蕴含着深刻的哲理和丰富的实践经验，对充分发挥人民群众对党和国家的监督作用，对提升疫情防控监督工作的实效性具有重要的指导意义。

一 毛泽东人民监督思想的基本内容

毛泽东强调一切权力来源于人民，只有人民真正成为政权的主人，才能保证权力真正服务于人民，切实地维护人民的根本利益[1]。为了确保人民的主体性地位，毛泽东开创了“民主新路”，即“人人起来监督，人人起来负责”[1]，并且始终坚持以人民为中心，发展人民当家作主，不断采取一系列举措推进人民监督策略的落实。

(一)依法惩治、揭露腐败，强化人民群众的监督意识

在开展人民监督工作中，毛泽东十分注重加强人民群众自觉监督的意识，消除人民群众“不愿监督”“不敢监督”的心理顾虑。在中华苏维埃时期，毛泽东就开始引领人民群众投入到检举运动中，并亲自依法查处贪污腐败的重大案件，如：枪毙中华苏维埃共和国自成立以来的第一个腐败干部谢步升，极大地鼓舞了人民群众参与监督的积极性。同时，毛泽东利用《红色中华》《斗争》《红星》等报刊，毫不留情地揭露中央苏区各级政府中出现的腐败分子和腐败现象，宣扬一种“人人有权揭发腐败分子，严惩腐败分子绝不姑息”的理念，进一步强化人民群众对党和政府监督、批评、拥护的主体责任意识。在1934年底中央工农检察委员会关于全年惩治贪污的报告中，被群众所检举的机关有“中央总务厅、招待所，财政、劳动、土地三部”，“被检举的分子，计会计科长与科员10个，管理科长与科员8个，总务处长3个”，“共查出贪污款项大洋2053.66元”[2]。由此可知，强化人民监督必须首先从整体上提升人民群众的监督意识，通过坚决惩处群众身边的腐败和作风问题，让人民群众意识到自己拥有对党和政府监督权的同时，切实感受到群众监督所带来的社会积极效应，从而激起人民群众参与监督工作的热情。

(二)坚持直接监督和间接监督相结合，畅通人民监督的渠道

为了充分发挥人民群众监督的作用，毛泽东十分重视拓宽群众投诉监督的渠道，为群众监督党和政府提供切实可行的方式和途径。在具体工作中，毛泽东强调各级党政机关要重视信访工作，必须严肃对待群众的来信与揭发检举，及时解决政府工作中存在的问题，处理人民群众所控告的存在贪污腐败和作风问题的党员干部，坚决把人民群众的根本利益置于第一位。同时，毛泽东要求必须发挥好新闻媒介在人民群众监督工作中的重要作用。尤其是在新中国成立后，毛泽东明确报纸刊物要及时、真实地反映政府工作情况及国内事件，但有时候得讲究时宜性，对那些重大问题必须细细斟酌之后再公之于众；他还主张要在报纸刊物上开展批评与自我批评，贯彻“开、好、管”三字方针，对党和政府所做的一切工作进行合理的评价，指出其工作的优点和不足。毛泽东创造性地主张畅通人大监督、社团监督、民主党派监督等渠道，强调各级政府由各级代表大会选举产生，政府及其公职人员应定期接受人大代表的监督。各阶层可以根据自身的意愿组建不同性质的人民团体，以群体方式对政府进行监督。同时，各民主党派及无党派人士应承担起“互相监督”的责任，做到相互提意见和相互批评。总之，强化人民监督必须为人民监督党和政府创造更多有利的条件，通过畅通信访监督、舆论监督、人大监督、社团监督、民主党派监督等多种监督途径和形式，让人民群众有更多合法渠道加入到对党和国家监督的队伍中，汇聚群众监督的正能量，营造风清气正的社会氛围。

(三)以宪法为基础、制度为准绳、组织为依托，建立人民群众监督的长效机制

为了确保群众监督政府权力得以贯彻落实，毛泽东主张建立一套人民群众监督的长效机制，实现群众对党和国家监督的组织化、合法化、规范化。在毛泽东的领导下，不同的历史时期设立了不同的专门监督组织。从中央苏区时期的控告局、延安时期的各级监察委员会、解放战争时期的行政监督机关到新中国成立后的各级人大及其常委会、人民监察机构等[3]，毛泽东一直致力于为人民提供组织化、规范化、有效化的监督平台，坚决维护群众的合法利益，真正做到有诉必查、有查必果、有责必究。毛泽东注重从制度、法律上保障人民群众的监督权利。新中国成立后，建立人民来信来访制度、人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度等，通过各种法令明确人民群众的监督权，如：1952年颁布《加强人民通讯员和人民检举接待室的指示》，要求必须做好信访来访工作，加强党与人民群众的联系[4]；1954年宪法明确规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”，人民有权参与国家管理与监督，由此逐渐推进人民监督向制度化、法制化趋势发展。总之，强化人民监督必须给予人民群众更强有力的法治保障，通过不断健全人民监督的法律法规和制度规则，让人民群众能够依法有序地参与到国家监督工作中，切实发挥人民监督的实效性。

二 人民监督是疫情防控工作的现实需要

人民是疫情防控工作的主力军，党和国家必须切实保障其对这场战役的知情权、参与权，同时也要维护好人民对党和政府工作的监督权。积极推进人民群众参与疫情防控监督工作，是人民当家作主地位的重要体现，也是打赢疫情防控阻击战的重要举措。

(一)人民监督是人民当家作主的重要体现

法国思想家孟德斯鸠曾经说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”[5]154毛泽东强调“人民群众是历史的创造者”，防止权力的异化关键在于人民群众。因为党和政府的权力来自于人民革命斗争的最终胜利，人民的支持和拥护是权力最强有力的源泉。毛泽东由此提出了“让人民监督政府”的思想，确保人民赋予的权力真正为民所用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央结合新时代反腐败斗争和治国理政的需要，在继承和发展毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等各届领导人关于群众监督思想的基础上，提出了要“开创全方位群众监督”新格局，强化对权力的制约和监督，进一步保障人民当家作主的地位。

此次新冠肺炎疫情是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件[6]，这就决定了疫情防控不只是党和政府的事，更是关乎每个人的事。要打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，必须全国上下一盘棋，调动各方面的积极性，聚心凝力，共同构筑起牢不可破、坚不可摧的人民防线。这就要求我们强化人民群众的责任意识，无论是在疫情防控第一线还是后方保障，都要各尽其职、积极配合，坚决服从党中央统一领导，做好疫情防控工作的同时，还要做好疫情大考的“主考官”，敢于对侵害群众的社会不正之风进行投诉，对党员干部的腐败和作风问题进行申诉、控告、检举等，确保疫情防控各项工作落到实处，充分发挥“全方位群众监督”模式的实效性，彰显“人民当家作主”这一社会主义民主政治的本质特征。

(二)人民监督是打赢疫情阻击战的重要举措

在疫情防控关键时期，必须发挥人民监督的重要力量。人民监督具有及时性、广泛性、民主性、灵活性等特征，对打赢疫情防控阻击战具有重要的作用。这主要表现在以下方面：一是可以及时披露当前疫情防控工作出现的问题。如针对刑满释放确诊感染新冠肺炎的黄某英离汉入京事件所产生的网络舆论质疑，联合调查组立即严格依法对其开展调查核实工作，发现在疫情防控关键时期，仍存在监管不严、失职渎职等问题，给疫情防控工作带来极大的隐患；针对基层工作人员反映“填表抗疫”的现象，发改委强调“严厉打击疫情防控工作中的形式主义、官僚主义，提高抗疫工作的实效性”。二是可以迅速凝聚人心，增强党和政府的公信力。前不久，针对群众质疑，国家监察委对李文亮事件进行全面调查，积极回应公众关切，还原事情的真相。三是可以推进各项疫情防控工作落到实处。这方面最有说服力、最振奋人心的例子是火神山、雷神山医院在约8000万“云监工”的在线监督下，仅用了10天的时间建成，中国无疑又见证了一个奇迹[7]。总之，要打赢疫情防控阻击战，必须密切联系群众，同舟共济，发挥其在“抗疫”中的监督作用，提升疫情防控工作的实效性。

三 毛泽东人民监督思想对疫情防控监督工作的启示

在这次疫情防控“大考”中，既充分彰显了中国特色社会主义制度的优越性，也反映出我国在社会主义民主政治建设方面尚存在不足。个别地方的政府部门没有充分发挥人民监督在“抗疫”中的关键性力量。这具体表现为：疫情数据公布不全面、不精准，出现反复修正的情况；疫情防控监督职责落实不到位，形式主义、官僚主义仍不同程度存在；未充分进行群众监督教育，导致“传谣、造谣”事件层出不穷等，从而极大地弱化了群众监督的实效性。针对以上出现的问题，要坚持和运用好毛泽东人民监督思想，进一步发挥人民群众在疫情防控中的监督作用，严抓“四风”和违反中央八项规定精神的问题，为打赢疫情防控阻击战创造稳定的政治社会环境。

(一)及时、准确、全面公开疫情信息

现阶段，群众的参政意识在不断增强，这对引导群众积极参与疫情防控监督工作提供了一个良好的基础。毛泽东强调注重提高人民群众监督意识的同时，还要积极为人民群众参与监督工作创造条件，其中包括加强党政机关信息的公开。在疫情防控期间，信息公开工作必须做到“快”“准”“细”，三者缺一不可。“快”指政府做好上传下达的工作，联合官方媒体、社会组织、国企、具有影响力的大型民营企业等，及时公布与疫情相关的信息，及时对群众的关切和舆论的焦点做出回应；“准”指做好疫情防控信息实时监测，反复核实疫情信息来源的真实性，保证疫情防控各项数据精准无误；“细”指做好疫情信息发布的全面性、系统性，及时报道各级党政机关在“抗疫”中的具体举措、进展成效，各省市医疗物资款项分配使用情况，确诊患者详细轨迹及疑似患病人员相关情况，人民群众举报违法违纪党员干部及违法违规行为的最新进展等，如及时公布某领导干部不担当不作为的处理情况，以及某地口罩制假售假、商贩哄抬物价的查处情况。通过党和政府及时、准确、全面公开疫情信息，做好信息公开工作，可以减少“虚假信息”产生的同时，也可以强化人民群众对党和政府的监督力度。基于此，在群众参政意识不断增强的基础上，必须做好疫情信息公开工作，让人民群众可以随时关注疫情动态，提高疫情防控监督工作的实效性。

(二)开创多元化群众监督模式

毛泽东十分重视畅通人民监督的渠道，在他看来，要防止和根治腐败，必须切实保障人民群众的监督权，让人民能够直接监督党和政府的权力运行。在疫情防控期间，为了确保群众足不出门诉求也能够得到及时反馈，党政机关必须运用好现代科技手段，开通24小时专线电话，采取“互联网+APP”双重模式，引导群众通过热线电话、E-mail、党政机关网上信访平台或者微博、微信、支付宝等热门APP反映关于疫情防控的诉求或者提出建议意见，对所有受理的信访事项建立第一时间登记、第一时间交办、第一时间转送、第一时间处置、第一时间跟踪回访“五个一”的工作机制，对疫情的网络舆论焦点建立第一时间作出回应、第一时间展开调查、第一时间公布结果“三个一”的工作机制。党政机关还可以联合广播电视台、报社、通讯社等新闻媒体，加强人民监督的宣传力度，宣传人民监督的受理范围、渠道、流程等，增强群众监督的信心，以及建立“疫情监督绿色通道”。除了受理群众举报的问题，应定时报道人民疫情防控监督工作的情况，激励更多群众参与到疫情防控监督工作中。总之，渠道的畅通是人民参与监督疫情防控的重要条件之一，党和政府必须开创多元化群众监督模式，确保人民群众在疫情防控工作中的监督权。

(三)严格落实疫情防控监督的责任

毛泽东无论是在中央苏区还是延安时期，建国前还是建国后，都主张严厉处理人民检举的腐败分子，在当时形成一种党员干部队伍不敢腐的良好社会效应。在疫情防控期间，各级党政机关必须严格落实疫情防控监督责任，一是要认清当前疫情形势的严峻性，端正工作态度，加强监督检查，联防联控，强化与群众的联系，确保疫情防控各项工作落到实处。二是强化疫情防控监督工作各个环节，严格把控“出入关”“防护关”，确保每个监测点及各级地方防疫工作人员管控到位;严格管控市场秩序，确保人民群众生活必需品稳定供应；严格监控食品药品生产安全，确保各种物资保障掌控到位；严格把控舆论阵地，确保国家舆论安全监控到位。三是做好信访和舆论焦点工作，对于群众举报的问题要速办快办，确保“件件有着落”的同时，对舆论焦点也要及时派人调查、了解情况、回应群众的关切。通过层层严格落实疫情防控监督的责任，可以进一步提升党和政府的公信力，赢得民心的同时，也可以极大地激发人民群众监督的热情，落实好疫情群防群控举措，不断增强疫情防控监督工作的实效性。基于此，党政机关必须恪尽职守，主动落实疫情防控监督的责任，联防联控、群防群控，为打赢疫情防控阻击战提供强有力保障。

(四)依法有序参与疫情防控监督工作

毛泽东在对人民监督工作的探索中比较注重法制建设，从制度层面上升到法律层面，以此来保障和规范群众对党和国家的监督。在社会主义过渡时期，人民监督呈现出制度化、规范化、常态化的特征。在疫情防控期间，党和国家集中力量打好疫情防控阻击战的关键阶段，必须积极引导人民群众依法有序参与疫情防控监督工作，不“造谣、传谣、信谣”，避免不明真相地在网络上对某人或某事进行言语攻击，不扰乱网络正常秩序。应从三个方面增强群众规范监督的意识。一是加强关于疫情防控监督法律知识的教育。党政机关必须加大对疫情防控期间造谣传谣行为查处相关规定的宣传力度，警示群众不要造谣、传谣，否则将承担相关的法律责任，教育群众也不要轻信谣言，应通过官方渠道获取疫情的相关消息。二是严厉惩处恶意造谣、传谣者。党政机关必须依法严厉打击疫情防控期间的造谣、传谣者，对情节较轻者责令改正，给予教育批评，而对严重扰乱到社会秩序者，追究其法律责任，以此警示广大群众要知法守法，依法行使自己的监督权。三是健全疫情防控监督的制度。党政机关必须进一步完善疫情防控监督制度，以适应复杂多变的疫情防控监督形势。与此同时，引导群众以制度为准则将监督权运用到实处，提高疫情防控监督工作的实效性。总之，在疫情防控关键时期，引导群众依法有序参与疫情防控监督工作至关重要，党和政府必须予以高度重视，做好群众教育和引导工作，保障疫情防控工作顺利开展。

打赢疫情防控阻击战，必须深刻把握毛泽东人民监督思想的精髓，充分发挥人民群众对党和国家的监督作用。我们始终坚信，在党的坚强领导下，积极引导人民群众正确行使监督权，在维护人民群众正当权益的同时，保障社会秩序正常运行，就一定能够取得抗疫的最终胜利！