摘 要 民族区域自治法是我们促进民族地区高质量发展与民族团结事业进步的规范依据。民族地区贯彻落实民族区域自治法必须结合新时代民族地区发展及民族关系的新特征，制定地方性自治法规，以提高依法治理民族事务的能力，推进民族自治地方法治建设。深入开展民族团结法治宣传教育，依法平等保障各民族合法权益，妥善处理涉民族因素的案事件，依法保障民族团结。通过立法赋予民族地区更多的发展自主权，使地方有能力更具针对性地解决本地区所面临的问题。

关键词 民族法律体系 团结进步 高质量发展

作者简介：张东祥，宁夏社会科学院期刊中心，副编审，研究方向：民族法学。

中图分类号：D633 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.067

2019年9月，习近平总书记在全国民族团结进步表彰大会上指出，“要全面贯彻落实民族区域自治法，依法保障各民族合法权益”①。新时代，我国要推进民族事业不断取得进步，必须结合“多元一体”的民族特征。《中华人民共和国民族区域自治法》（以下简称“自治法”）是我国调整民族关系、解决民族问题与促进民族地区发展的基本法律，是对宪法民族区域自治相关规定的具体化。当前，我国经济社会快速发展并展现出不同于以往的新特征，各地区、各行业发展局面发生巨大变化，这也从根本上决定了民族地区发展及民族关系的新面貌。依法推进民族问题的解决要始终坚持党的领导，以党的民族政策及相关规定为指引。新时代民族地区的发展等问题必须坚持依法治理的基本方式，核心是“贯彻落实民族区域自治法”②。我们必须不断提高民族事务法治化水平，以法治保障民族团结进步，以法治提高民族地区经济发展质量和社会发展水平。

一、贯彻落实自治法，依法提升民族地区法治建设水平

良法善治的前提在于良法能够得到贯彻落实。自治法是我国民族法律体系的关键构成，自治法的实施有助于不断建构并完善民族法律法规体系，推动民族地区法治建设。新时代，民族问题的解决必须以不断推进自治法的实施，具体化相关法律制度为基本路径，但需要结合民族问题的最新特征，加快制定和完善进一步落实自治法的具体法律法规。首先，推动自治法的实施，必须要坚持党的领导，以党的民族理论指导民族地区立法工作实践，民族地区法治建设必须符合我们统一多民族国家的“多元一体”特征。其次，民族区域自治法律体系均应以宪法为根本来源，不得与宪法相抵触。再次，民族地区法规制定权的行使，必须根据地方经济社会发展过程中的实际问题与发展需求。

2015年修订的《立法法》第七十二条规定，“设区的市拥有地方性法规的立法权;自治州有权制定地方性法规，行使其在城鄉建设、历史文化等领域事项的地方立法权”③。然而，民族地区立法是国家统一法秩序的有机构成部分，民族地区立法必须符合科学立法的基本原则。

首先，民族地区立法须遵守正当程序原则。程序正当是法律规范正当性的主要来源之一，我国宪法、立法法对于民族地区立法规定有明确的制定及备案审查程序，遵守法定立法程序是我们制定民族地方立法、推动民族地区法治建设的前提。根据我国《立法法》第九十八条等相关规定，民族自治区的区（省、直辖市）级权力机关有权制定本行政区域内的地方性法规，但区（省、直辖市）级地方性法规需提请上级人大常委会备案，而国务院作为最高国家行政机关，省级地方性法规亦需向其进行备案。自治州与自治县则有权制定针对地方发展问题的相关条例，其制定的相关自治条例或者单行条例需经由省级人大常委会报请全国人大常委会及国务院备案。其次，民族地区立法应直面地方经济社会发展中的实际问题。“提高立法的针对性，要求立法既要有细化性内容、衔接性内容、延伸性内容，也要有独特性内容和探索性内容。”④民族地区立法应以聚焦本地区发展中的实际问题，致力于具体问题的解决，立法切入点宜小不宜大，具体内容宜细不宜粗;民族地区立法应注重与既有立法的衔接，结合民族地区发展实际，连通民族地区基层发展实际性问题。再次，民族地区立法应坚持立法过程的公开透明，扩大少数民族群众对立法过程的参与范围、参与深度，提高民族地区立法的民主性。立法协商、立法听证、立法草案公开征求意见等立法程序不仅可以提升民族地区立法的民主正当性，更能使立法过程倾听少数民族群众心声，增强立法的可接受度，推动立法在少数民族群众中普及，提高立法的科学性和实效性。最后，民族地区立法工作应注重部门配合，健全立法程序，并逐步完善立法主体制度。民族立法工作机制建设应注重民族地区人大专门委员会、人大常委会法工委、政府法制部门和有关工作部门的紧密配合，在立法的立项、起草、审议过程中实现资源、信息和知识的共享，在立法方面形成聚合力，保证民族地区立法工作顺利进行。

二、贯彻落实自治法，依法保障民族团结进步事业

当前，我国正处于经济社会发展的关键期，发展过程中的问题在民族地区较为明显，包含民族因素的社会矛盾与基层社会纠纷不断出现，且民族地区的反恐、去极端化斗争任务繁重。民族事务治理的形势依然严峻，这更加突显了依法治理对于解决民族问题的重要性。习近平总书记多次强调，“要加强对民族区域自治法的普及宣传”，必须提高各民族、各地区贯彻实施自治法的积极性与自觉性。具体而言，主要涉及以下几个方面。首先，推进民族区域自治法的具体化实施，应在各族群众中树立对法治的信仰，增强其法治意识。很多民族问题，尤其是涉及民族团结的问题，是由于民族地区法治文化建设相对滞后、少数民族群众法治意识淡薄等造成。新时代，“加强民族团结法治教育，要坚持三个离不开原则”⑤，不断开展以民族团结为主题的社会主义法治相关宣传工作，在民族地区与民族群众中树立法治的权威。其次，民族团结是民族进步事业的关键构成，我们要依法平等保障各民族合法权益。民族平等，民族团结，各民族共同繁荣是我们处理民族问题的基本原则，并由自治法予以具体规定和落实。再次，推动民族区域自治法的具体化实施，必须严格按照法律规定处理关于民族地区群众的相关案件。针对涉及民族团结的社会问题，我们要根据案事件的性质严格区分普通民事、刑事案件与涉及民族群众的其他问题。但对于蓄意破坏民族团结、危害民族地区社会稳定，甚至从事严重暴力恐怖活动的犯罪分子，无论涉及哪个民族，我们始终坚持依法处理，严厉打击。用法治保障民族团结进步事业，各民族要做到“六个相互”“四个人人”，强化“五个认同”，要坚持各民族同呼吸，共命运，心连心，手挽手共建美好家园，肩并肩共建美好未来，铸牢中华民族共同体，同心共筑中华梦。

三、贯彻落实自治法，依法提高民族自治地区发展质量

民族地区享有在经济建设和城市管理、地方财政管理以及外贸活动诸多方面的自治权。经济社会发展方面的相对自主权是其具体体现。民族地区不仅可以通过经济社会领域的相关自治条例，有针对性地制定单行条例，以落实宪法、法律的相关规定。而且，根据自治法相关规定，民族自治地方的国家自治机关，如果发现上级国家机关的相关规定，不适合本自治地方的民族社会经济发展实际需要，本地方的自治机关可以向中央相关机关提出申请，请求对相关规定进行变通规定或者申请不予执行。民族地方可以此照顾本民族地区发展中的特殊需求。我国正处于改革开放的关键期，各地区发展取得显著成就，但相较于东部发达地区，民族地区、边远地区的发展水平与发展质量相对较低。经济社会高质量发展要求平等获得发展机会、全面共享发展成果，即更加注重发展的均衡性，强调民族地区与经济发达地区的平等、均衡发展，不断满足各族群众对美好生活的向往。导致这种不均衡现象的重要原因是民族地区促进经济社会发展的相关立法全面性，我们需要通过立法赋予民族地区更多的发展自主权，释放民族地区经济社会发展活力。为加强对民族地区高质量发展的法律引导与制度保障，我们应注重以下几个方面。制定和完善促进经济体制改革的法律法规，通过建立相关过渡性经济制度，引导民族地区改变传统的自然经济经营方式，逐步完善发展社会主义市场经济;加强基础设施建设的法律保障，基础设施是经济发展的前提条件，完善的社会生活设施也可以直接提升少数民族群众的生活质量;加强资金、人才引进方面的法律制度建设，为民族地区发展提供有效的资金供给与人力资源保障;另外，社会和民生领域的发展进步是高质量发展的关键，民族地区应结合各地实际，不断建立、完善促进少数民族文化保护传承、传统医药发展等方面的立法。我们应以提升民族地区的经濟发展与社会发展的质量为主线，促进民族地区的社会发展水平的不断提高，让经济社会发展成果不断满足少数民族群众日益增长的美好生活需要。

四、总结

民族团结与民族地区发展之间是双向促进关系，前者是后者的前提，后者是前者的经济基础。而法治是保障民族地区各族群众间团结互助，并保障民族地区经济发展与社会发展的基本方式与制度保障。我国宪法关于民族区域自治与民族地区发展的相关规定，是我国民族法律体系的基本规范性渊源，并构成我国民族治理的法律制度基础;而自治法乃是对上述规范、制度的具体化规定，是民族区域自治权与民族地区发展的直接保障。因此，推进我国民族区域自治的各项法律制度不断完善与具体实施，是推动宪法实施并保障民族地区与民族群众宪法权利的基本环节;是实现民族区域自治，不断发展完善民族区域自治制度的直接要求;是提升我国民族地区社会治理法治化水平，实现民族团结事业以及民族地区经济社会高质量发展的规范保障。

推动自治法的具体化实施，要求民族地区推进自治地方法律规范与制度建设的法治化、规范化，以科学、合理、民主、高效的法治建设推进民族团结与地区发展;推动自治法的具体化实施，要求提高各民族法治意识，以法治的方式解决民族社会问题，加强民族团结教育;推动自治法的具体化实施，要求以法治的方式建设引领、保障民族地区发展的各项体制与机制，以法治提升民族地区发展质量。显然，贯彻落实民族区域自治法，实现上述社会治理目标，是一个不断提升民族地区治理的法治化水平的过程，但确立依法治理的理念与权利保障意识是推进上述法治化进程的前提。而推动自治法的具体化实施，必然是其中的核心环节。

注释：

① 习近平.在全国民族团结进步表彰大会上的讲话[DB/OL].北京：新华网，2019-09-27[2020-10-14]http：//www.xinhuanet.co m/politics/leaders/2019-09/27/c_1125049000.htm.

② 任晓攀.坚定不移坚持好完善好民族区域自治制度[N].西藏日报，2019（09） ：5.

③ 张殿军.新《立法法》实施与建立完备的民族法律法规体系研究[J].广西社会科学，2016（02）：96-100.

④ 徐隽.地方立法要在针对性上下功夫[N].人民日报，2018 （12） ：5.

⑤ 彭谦，朱佳佳.坚持依法治国，加强民族团结进步教育[N].中国民族报，2018（12）：7.