蒋亚敏　温志强

摘 要 随着我国新型城市化的快速发展，拆迁改造工程越来越多，然而，近期许多拆迁安置房的建设工程出现了大量安全问题，这在很大程度上损害了拆迁户的合法权益。政府部门必须高度重视安置房建设过程中的质量问题，积极做好各方面的监管工作，避免出现政府部门“越位”“缺位”或者“错位”的问题。本文将通过对拆迁安置房建设项目质量控制的意义着手，探究当前我国拆迁安置房建设过程中常常存在的质量问题，并试图为政府更好地监管安置房建设工程提供一些建议和措施。

关键词 安置房 质量问题 政府监管 策略

作者简介：蒋亚敏，天津师范大学政治与行政学院政治学理论专业2020级研究生，研究方向：国家治理与公共政策;温志强，天津师范大学应急管理研究中心主任，国家治理研究院博士、教授、博士生导师，北京大学公共管理学博士后，研究方向：公共安全与应急管理。

中图分类号：D922.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.056

建设拆迁安置房是我国经济发展规划中必不可少的民生工程。安置房是政府部门组织建设用于征地，进而对原土地进行拆迁，并安置好拆迁居民的工程项目。安置房建设工程的质量直接关系到了国家的社会保障和经济发展。我国社会主要矛盾由“需要”与“生产”的矛盾转换为“需要”与“发展”的矛盾，集中体现了时代主题的变换和历史任务的转换，集中体现了人民群众的利益与愿望。[1]因此，政府部门必须非常重视安置房工程项目的建设质量，在安置房工程建设实施的过程中做好监管工作，为广大拆迁户提供可靠的居住场所，从而在建设和谐社会和加快新型城市化进程方面尽应有的责任。

一、安置房建设工程质量控制的意义

（一）保障居民的生命和财产安全

众所周知，安置房的建设质量和拆迁居民的生命财产安全息息相关，安置房质量一旦出现问题，就直接威胁到居民的生命安全，这背后不是简简单单的受害人数，而是一个又一个鲜活的生命。近年来，人们维护自己权利的意识越来越高，也越来越关心安置房建设工程的安全质量。只有那些安全质量得到保障，物业管理水平较高的安置房才能得到老百姓的认可。这提醒着有关部门尤其重视拆迁安置房的质量问题，在安置房工程建设的过程中，切实地承担起把好质量关的重任，政府各部门做好监督，真正做到安置好每一户拆迁居民。

（二）提高建筑行业的质量水平

整个建筑工程行业的质量水平和安置房建设工程的质量有着极为密切的联系，不难看出二者呈正相关。建设安置房的过程中不可避免的需要借鉴其他建筑的经验，进而切实建设出一个既经济合理又能保障拆迁户安全的住房。同时，安置房的经济合理又为整个建筑行业提供了有效的建议，指导着其他建筑行业的建筑项目节省资源。如此合理的正向循环，必然有利于整个建筑行业提高其核心竞争力，进而推动整个建筑行业严格把握建筑质量水平。

（三）缓解居民的住房压力

我国城市化进程的加快对于提高广大居民的日常生活质量提供了坚实的保障，大量的农民工进城就业及其子女城镇求学的需求与日俱增，由此所产生的住房需求，使得他们承受着越来越重的负担。安置房的质量得到提高，便可以顺利地安置进入城镇的居民，进而解决我国最重要的民生问题。

（四）推动社会的稳定和发展

目前我国的房价稳步上涨，越来越多的人根本承担不起买房的压力。政府部门为了提高居民的房屋购买能力，出台了很多相关的福利政策，拆迁安置房就是这些福利政策中尤为重要的一个。安置房的质量得到保证，政府部门才能为人们带来幸福感和满足感，牢牢把握民心所向，赋予人民积极生活的希望和信心，社会才会有一个良好的秩序，经济消费也会得到很好的刺激。因此，严格控制保障房的质量是推动社会稳定和发展的必要因素。

二、我国安置房的质量现状

（一）当前我国拆迁安置房的质量问题

近年来，我国在城乡一体化方面的工作卓有成效，在此过程中，最为重要最为基本的便是居民的住房生活问题。通过分析居民的住房问题，我们可以看出最为关键的是房屋的质量。在我国旧城改造的过程中，安置房建设应运而生。安置房本是惠民政策，但是由于其质量问题层出不穷，一直以来饱受争议。常见的拆迁安置房建设工程的质量问题有房屋倾斜、混凝土松动、建筑材料二次使用、天花板松动等，这给广大居民们最基本的生命权造成了极大的威胁。比如，某市汇景嘉园小区曾被爆出存在着多面墙体炸裂、墙体承重过大、外墙渗水、楼板开裂等问题;海口水岸听涛小区有着墙体严重渗水、楼层钢筋外露、墙面水泥松散等问题。这些问题使居民对政府部门的信任度有所降低，大大削弱了安置房作为民生工程的作用。更有甚者，在拆迁居民找相关单位或个人讨论安置房问题时，出现打架斗殴的现象，这对于社会来说是一种潜在的威胁。

（二）当前我国拆迁安置房质量问题的原因分析

1.建设资金滞后。一方面，拆迁安置工程是以地域为基础分配的，拆迁资金的分配跟不上建设资金的投入。征地拆迁数量不断增加，国土建设筹资难度也越來越大。另一方面，与商品房的开发建设利润相比，拆迁安置房的回报利润极低。这也就意味着在安置房建设过程中，很少有规模较大的建设单位参与其中，再加上拆迁资金不能及时调拨，在很大程度上制约了安置房的建设。

2.开发商盲目追求利益。影响拆迁安置房质量的原因有很多，但大部分原因都跟“利益”二字直接挂钩。为了确保自己的利益，一些开发商忽视安置房的质量，无视拆迁户的合法权益，在施工过程中偷工减料，和拆迁居民斗智斗勇，甚至做出伤害居民的恶劣行为。拆迁安置房属于惠民工程，是一项国家福利政策建设工程，资金方面便受到一定的限制。只想谋利的开发商们就会忽视拆迁安置房的质量，一切工作似乎只是为了交差事。

3.监管制度存在不足。随着中国新型城镇化进程的加快，征地拆迁工作广泛开展，征地拆迁领域的腐败问题的衍生与扩展愈发严峻。[2]当前我国安置房建设的监管制度不够完善，尚未形成一套完整的制度体系，对于开发商偷工减料，试图从中谋私利的不当行为，做不到应有的监管治理。

三、政府监管安置房工程质量的策略

在拆迁改造过程中，政府部门存在错位现象，由公共事务“服务者”错位为利益的“经营者”。[3]为了有效地解决安置房在实施过程中所产生的质量问题、更好地满足广大拆迁户的住房要求，政府部门可以从施工前、施工过程中、施工结束后三个方面进行有效定位和监管，做好拆迁安置房的质量监管工作。

（一）安置房工程建设实施前期

1. 政府信息公开。政府部门在拆迁安置时必须坚持信息公开，必须坚持以人为本，向社会和拆迁户公开相关方面的信息。坚持以人民为中心的发展思想是马克思主义政治经济学的根本立场。[4]同时必须做到实事求是，积极响应人民群众的号召，在施工的每一个环节都做到公平、公正、公开，这是迈向政治文明的一项重要举措。

2. 强化相关人员的素质水平。在工程实施之前，政府部门应该将安置房建设交给整体素质水平较高的建筑团队来做。另外，政府部门需要挑选那些责任心强、技术力量雄厚的监理单位。在投标过程中，也要选择管理良好的房地产物业公司，在它们中间开展公平公开的竞争，以期有效保障后期的物业维护。

3.监督工程设计师合理设计安置房的工程方案。政府部门在安置房工程施工前，一定要找到专业的工程设计师，根据资金拨款情况、拆迁户的诉求、安置位置等方面的情况，因地制宜设计出最符合现状需求的方案。在工程设计师设计好当地的安置房施工方案后，政府部门要积极监督相关部门的实施工作，并将方案公之于众。

4.把握好物资采购环节的质量关。建筑材料的质量最直接地关系到安置房建设工程的质量。首先，政府部门要严格招收安置房采购资源的人员，防止发生贪污现象。其次，在采购过程中，监督采购人员要和设计师做好沟通，确保所购材料符合施工标准。最后，在施工的时候也不能掉以轻心，监管人员对于那些不合格的旧建筑材料进行合理淘汰，严格把好原材料的质量关。

（二）安置房工程建设实施中期

1.监督工程人员合理安排施工进度。政府部门必须合理采纳各方专业人士的意见，在开展施工项目的过程中，有序监督安排施工的进度，监督每一阶段的任务有条不紊地执行。在施工过程中，尤其要防范只追求经济利益而不顾质量安全的现象。同时，要及时发现施工过程中出现的问题，并具体问题具体分析，让施工单位因地制宜采取最合理的调整方案。

2.监督预防质量通病。纵观安置房质量问题的案例，它们大多都存在这样的质量问题：楼板开裂，混凝土不达标，楼身不稳，水泥松散，钢筋外露，墙体开裂漏水，墙面水泥疏松等等。政府部门在监督安置房的建设中，必须严格排查这些方面，对于涉及到监管人员失误，施工工人偷工减料等影响安置房质量的现象，进行严格惩治。

3.工程建设过程管理 。为了使各方面人士积极发挥监督管理的作用，政府部门可以建立一个监督小组，在建设过程中，分配好监理工作内容，实施拆迁安置房质量保证制度，使其树立主体意识。首先，政府部门必须完善相关的法律法规，法律制度是公共治理理论落地的具体约束。[5]其次，政府部门要督促业主个人承担起监管责任，做好监督排查工作。

（三）安置房工程建设实施后期

1.加大监督验收力度。政府部门需要采取科学合理的验收方案，根据验收标准切实实施验收工作，既做到高效率，又做到保质量。同时也要监督好验收人员遵守法律规章制度，确保验收工作一步一步有条理地执行。

2.监督物业管理工作的开展实施。在安置房竣工验收之后，最重要的问题便是社区物业管理工作。在拆迁户居民对房屋进行装修时，往往会出现私自改造房屋结构、修改管道走向的现象，政府部门必须监督物业管理部门重视这个问题，做好拆迁户业主的思想工作，委婉地劝告他们在有限的条件里进行装修。

四、结语

建设拆迁安置房是我国当前推出的一项重要的惠民工程，我国一直以来都秉持“以人为本”的理念，政府部门也把安置房建设作为处理民生问题的重要解决方案来看待。但是，由于一些开发商只注重眼前的利益，相关部门的监管力度不够等问题，安置房的质量令人堪忧，引起了不少的社会关注。这就需要政府部门承担相应的社会责任，给予广大拆迁居民一个更好的居住环境。

社会治理的核心在于多元参与，社会治理的关键在于协同共治。政府部门作为政策的制定者，既不能“越位”，又不能“缺位”，切实地把人民利益放在第一位，做好拆迁安置房工程施工前、施工中、施工后各方面的督查工作。同時，各方人士要积极响应政府部门的号召，共同建设出令拆迁户满意的高质量房屋。

参考文献：

[1] 陈文胜.城镇化进程中乡村变迁的现实逻辑[J].江淮论坛，2019（02）：11-16.

[2] 翟凯，谢中傲.论新型城镇化进程中征地拆迁领域的腐败及其治理[J].改革与开放，2019（21）：41-44.

[3] 刘岩.征地拆迁过程中政府行为失范研究[D].山东师范大学，2019.

[4] 孙亚南，王晓策，刘岩.新时代坚持创新引领发展：内在逻辑与实践指向[J].管理学刊，2019，32（05）：1-8.

[5] 保海旭，包国宪.我国政府环境治理价值选择研究[J].上海行政学院学报，2019，20（03）：13-24.