马 理

（新疆吉木萨尔县国土资源储备中心，新疆 吉木萨尔 831700）

本研究选取吉木萨尔县具有代表性的二工镇，在二工镇各村（组）发放问卷576份，回收问卷453份，有效问卷408份。同时，跟乡镇各级干部及村委会相关人员进行了谈话调研，针对土地流转情况进行了详细了解，记录了他们对农村土地流转的认识、意愿和建议等。最后，农户土地转入意愿的Logistic 模型分析结果显示，对农户土地转入意愿具有统计学意义的影响因素有3个，分别是户主文化水平、家庭拥有农业机械的数量、和家庭非农收入情况；对农户土地转出意愿具有统计学意义的影响因素有5个，分别是户主文化水平、农户家庭兼职工作人数、家庭拥有农业机械的数量、土地流转政策的了解及家庭非农收入的情况。结合调查研究结果，对吉木萨尔县土地流转工作有针对性的提出了一些建议。

1 加大农村相关政策的宣传和扶持力度

很多农户对国家关于土地流转的政策法规基本上没有了解或者了解很肤浅，因此，地方政府要做好土地流转工作，推进农业产业化经营，一定要将土地流转的相关法律法规、各级政策给农户讲清楚，讲明白，并且在土地流转工作中切实运用法律武器全方位保障农民利益，才能真正推动农村土地流转工作的不断发展。

2 加快推进吉木萨尔县城镇化建设

此次调查结果可以看出，农户家庭里面具有兼职工作的人数越多，土地转出的意愿越强。在农村地区，农民兼职从事其他产业是非常普遍的，尤其是在如吉木萨尔县二工镇等一些城郊结合地区：一是农民可以在农闲时进城寻找非农行业的兼职工作；二是城郊地区工厂等产业比较多，需要劳动力完成一些工作，为农民从事非农行业提供了就业机会，且一般收益比单纯种地要高出一些。农户从非农行业获取的利益越多，越有利于促进他们从农业生产中脱身，将土地转出后，从事其他行业。

3 培育农地租赁市场，规范中介服务

培育农村土地租赁市场的重中之重是要保障出租者和土地使用者在土地流转和使用过程中的合法权益，要坚持两个重要原则：一是自由原则。在进行土地使用权流转的过程中，双方根据各自真实想法和实际情况协商进行交易，其他人无权进行干涉，但前提是农户和租赁方要在国家法律法规范围内且不得损害公共利益及他人合法权益。二是服务原则。政府要做好农村土地流转的服务工作，加强土地流转的管理，规范土地流转过程，保障各方合法权益，尤其是地方政府要做好本地区土地流转的长期规划，为土地流转有序开展创造良好的环境。随着土地流转中介组织的发展，政府还要做好土地流转中介组织的规范和管理工作。中介组织是从事农村土地产权交易的代理机构，直接关系到土地流转各方的权益能否得到保障，所以必须制定相关法律法规，让中介机构按照规范开展服务工作，保障各方权益。农村土地流转中介组织的工作是为出租者和土地使用者提供一个值得信赖的平台，推动土地流转的进程，保障各方权益不受损害，尤其是要保障相对弱势的农民的权益。

4 建立完善的农村社会保障体系

吉木萨尔县农民社会保障体系虽然已经建立，但相比城镇就业职工，养老保险的保障力度不高，老年农民转出土地后，缺乏劳力，没有资金经商，土地流转收入较低的情况下，仅靠土地流转收入和养老保险无法很好地保障生活质量，大大的降低了老年农民农地流转的积极性，农村社会保障体系是保障农民生活基本权利的重要体系，直接关系到农民的生活质量，在整个社会体系中作用重大。国家通过不断完善农村社会保障体系，缩小城乡收入差距，让农民生活的更好，生产积极性得到提高，进而促进全社会稳定和谐。在当前全面建成小康社会的关键期，完善农村社会保障体系，也是我国全面跨入小康社会的重要一步。

5 提高农民文化水平和素质

地方政府要加强对农民的培训和教育，不断提高农民文化水平，扩展拓宽农民视野，增强农民对国家的信任和依赖，进而增强农户对土地流转的意愿。一是可以通过举办农业专业技术培训班，让农民了解现代化农业规模化生产情况，掌握现代农业新技术，开阔他们的事业，启发他们的思路，提升农民的现代化农业技术水平和整体文化素养。二是选拔农村中具有一定文化知识或者热爱农业生产的青年农民，对他们进行精英化培养，培养他们的现代化农业生产技术，同时进行科学理论的普及教育，专业化、系统化的全面培养一批农村发展带头中坚力量。通过精英人才带动农村发展，鼓励他们转入土地，进行现代化农业的规模化生产经营，促进农村不断发展，推动农村土地流转顺利实施。同时，还可以通过制定优惠政策扶持和鼓励大中专毕业生等高素质人才到农村从事农业生产劳动，将农业专业知识推广应用，使得学有所用，提供项目资金扶持，鼓励这些人才在农村探索农业发展之路，创新农民增收方式，扩展农村发展道路。