祝跃宸

【摘 要】文章根据《常州市科技统计要览（2011—2015年）》数据，对常州市科技发展影响因素进行深入研究，研究表明，R&D、产业结构、经济活跃程度、市场机制、科技服务机构等指标对常州市科技发展起到关键性作用。

【关键词】科技;研发经费;竞争力

【中图分类号】F719 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2020）10-0010-02

城市的科技创新程度是体现某城市竞争能力的重要组成部分，不仅为城市源源不断地注入新的想法和思想，而且达到促进科技进步、提高社会效益和经济效益为目的，同时对今后科技部门进行监督管理具有一定的指导意义。通过全市的统计要览数据，多角度地进行分析对比，找出存在差异的原因。科技环境、科技投入、科技产出和科技促进可持续发展这4项指标成为衡量一个城市科技进步的标志性评价。

科技环境由信息环境、人力资源基础、名牌名品3个部分构成。信息环境由每百人拥有电脑量及微电子控制设备原价占生产经营机器设备原价比例组成。人力资源基础由教育和培训经费支出占产品销售收入的比重及科学家工程师人员比例组成。名牌名品由年末拥有省级以上知名品牌数量、无形资产占总资产的比例组成。

科技投入一般指人力投入和财力投入。人力投入由4个部分组成：一是科技活动人员占从业人员的比例，二是R&D活动人员占从业人员的比例，三是从事科技活动人员中研究科技人员的比重，四是R&D活动人员数。财力投入由5个部分组成：一是科技活动经费支出占销售收入的比例，二是R&D经费内部支出占销售收入的比例，三是R&D经费内部支出，四是新产品开发经费内部支出占销售收入的比例，五是软件技术支出占销售收入的比例。

科技产出是指科技活动的直接产出与间接产出，一般由高新技术产业化和技术创新2个部分构成。高新技术产业化由新产品销售收入占销售收入的比重、新产品销售收入、新产品出口占销售收入的比重3项指标组成。技术创新由每百人当年专利申请数、每百人当年发明专利申请数、拥有有效发明专利、市级以上科技进步奖获奖数4项指标组成。

科技促进可持续发展由经济增长、效益提高、环境保护3个部分构成。经济增长由工业增加值年递增率和利税总额组成，效益提高由全员劳动生产率、工业资本金利税率、工业增加值占工业总产值的比重、单位能耗工业产值组成。环境保护由环境污染治理指数和资源综合利用指数组成。

1 常州市科技发展现状

常州市政府出台了一系列鼓励企业创新的相关政策，包括减免税收、国家高企认定奖励及专项资金扶持等措施，为广大企业加大科技研发投入创造了良好的环境。常州出台“1+3”政策推动产业创新，包括《常州市关于加快推进产业技术创新中心和创新型城市建设的若干政策措施》和《常州市关于加快科技服务业发展的实施意见》《常州市关于加快石墨烯产业创新发展的实施意见》《常州市关于加快建设中国以色列常州创新园的实施意见》相关政策。

全社会R&D支出2011年为84.1亿元，2012年为99.05亿元，2013年为112.1亿元，2014年为127.94亿元，2015年为140.56亿元。全社会R&D支出占GDP的比重2011年为2.35%，2012年为2.5%，2013年为2.57%，2014年为2.61%，2015年为2.67%。

规模以上工业企业R&D支出2011年为79.4亿元，2012年为94.91亿元，2013年为107.4亿元，2014年为123.48亿元，2015年为136.12亿元。规模以上工业企业R&D支出占全社会R&D支出比重2011年为94.41%，2012年为95.82%，2013年为95.81%，2014年为96.51%，2015年为96.84%。

地方政府科技拨款，2011年达15.69亿元，2012年达21.85亿元，2013年达22.47亿元，2014年达27.67亿元，2015年达29.54亿元。其中，技术研究与开发2011年为4.74亿元，2012年为5.56亿元，2013年为7.06亿元，2014年为6.96亿元，2015年为9.15亿元。科技重大专项拨款2011—2015年均为4.3亿元。

上级部门科技拨款分国家级和省级。其中，国家级科技拨款2011年是151项共1.2亿元，2012年是142项共1.52亿元，2013年为199项共1.55亿元，2014年为183项共1.53亿元，2015年为70项共1.4亿元。省级科技拨款2011年是353项共1.46亿元，2012年是387项共1.87亿元，2013年是363项共2.11亿元，2014年是382项共2.56亿元，2015年是378项共2.86亿元。

常州市2015年共获得科技进步奖97项，其中国家科技进步二等奖1项;省级一等奖2项，二等奖6项，三等奖7项，企业创新奖1项，省国际合作奖2项;市级一等奖8项，二等奖24项，三等奖46项。

常州市高新技术产业产值2011年为3 100.55亿元，2012年为3 555.22亿元，2013年4 138.03亿元，2014年为4 805.99亿元，2015年为4 975.62亿元，占工业总产值的比重分别是37.3%、39.4%、41.4%、42.9%、43.4%。常州市高新技术产业产值占全省的比重2011年为8.08%，2012年为7.89%，2013年为7.97%，2014年为8.39%，2015年为8.11%。科技进步贡献率2011年为55.9%，2012年为57.2%，2013年为58.3%，2014年为59.8%，2015年为60.8%。

从以上樣本数据来看，常州市的科技投入呈现逐年递增的趋势，在现有大环境下，科技活动投入状况、企业研发费用占比、经济发展水平一定程度上体现该地区科技创新综合能力和水平。

2 常州市科技发展中存在的问题

（1）R&D高投入未带来高的科技效率。在地方政府及企业科技投入方面，虽然经费逐年递增，但是未能形成有效的高产出回报比，科技效率未能得到很大的提升，这说明R&D投入存在结构上的不合理，不利于常州市科技发展，需重新调整，使其更加合理，原基础研究投入比重在0.053%～0.44%范围内，应用研究投入比在0.36%～0.4%范围内，希望通过政府引导，让企业充分发挥自身优势，加大基础研究和应用研究的投入比重，从而使企业研发投入良性增长。

（2）科技服务机构竞争能力一般。常州市科技服务机构数维持在268家，科技服务总收入达到63.4亿元，从业人员达1.25万人，其中研究与试验发展机构共63家，总收入为37.3亿元;科研设计服务机构共21家，总收入为7.9亿元;生产力促进服务机构共6家，总收入为0.38亿元;科技信息培训服务机构共5家，总收入为0.44亿元;科技创业孵化服务机构共12家，总收入为1.44亿元;技术交易服务机构共6家，总收入为0.27亿元;科技投融资服务机构共26家，总收入为3.68亿元，科技咨询服务机构共24家，总收入为2.73亿元;科技测试服务机构共18家，总收入3.65亿元;知识产权服务机构共44家，总收入为0.6亿元;技术推广服务机构共39家，总收入为2.38亿元;其他服务机构共4家，总收入为2.63亿元。科技服务机构主要从政府机构剥离出来，属于事业单位和改制企业，因此市场化经营能力一般。在当今激烈的市场竞争环境下，国内外环境正在发生巨变，新技术、新工艺、新管理模式层出不穷，导致科技服务机构专业人才储备量捉襟见肘，直接影响服务水平的提高，又因为制度不健全，缺乏统一管理，所以行业行为不规范，社会信用不高。

（3）第三产业发展不均衡，技术含量低。纵观2011—2015年，常州市第三产业占生产总值的比重逐年递增，2011年为42.4%，2012年为43.9%，2013年为45.2%，2014年为48%，2015年为49.5%。第一产业和第二产业占生产总值比重均逐年下降。虽然第三产业的发展水平已经成为衡量一個地区经济发达程度的重要标志，尤其是现代服务业的发展对本地区科技发展和产业结构的升级至关重要，但是大部分第三产业仍然是传统劳动密集型行业，技术含量低，竞争空间有限。第三产业从业人员已达到106.8万人，仅次于第二产业143.5万人，第一产业只有30.7万人。第三产业人员主要集中在零售批发、交通运输、餐饮邮政行业。科技密集型、知识密集型等科技服务人员比重偏小，全市仅有1.39万人。

3 促进常州市科技与经济可持续发展的建议

（1）R&D投入结构趋于合理化。R&D经费中基础研究与应用研究投入比例尽量合理化，如果资源配置比例失衡，一方面会造成大量的科研成果浪费，无法有效形成产业化，只能停留在实验室阶段，社会效益和经济效益必定要打折扣;另一方面科研成果量能不够，会导致后续科技支撑不足，竞争力不持续。因此，合理的R&D经费比例有利于科技资源的优化配置，也是提高R&D投资效益的重要保证。R&D投入比例的增加，也能不断提升常州市科技创新基础能力、创新投入能力和创新产出能力。只有通过一系列结构调整，促进资源配置比例合理，才能让常州市科技发展高效运行。

（2）科技服务机构强化专业培训，注重人才梯队培养。随着科学技术日新月异，各行各业对人才的需求量不断增加，因必要满足企业专业化、多样化的需求。首先，制订科技服务专业人才培养计划，从科技政策、企业需求方面强化学习，优化人员结构，加强管理团队的应变能力，提高从业人员整体素质，进一步提升科技服务机构服务水平。其次，制定行业服务标准、管理制度，引导和规范全市科技服务机构有序发展，推动全市科技服务品牌建设。

（3）注重科学引导，加大创新投入。在不破坏生态环境，促进常州市健康发展的前提下，充分发挥政府引导作用。加快科技成果向生产力转化，完善市场机制，在科研管理方面寻求突破，加强企业与高校、科研院所合作，合理分配资源，为促进常州市科技发展提供有力支撑。

（4）着手进行产业结构调整，扩大第三产业比重。完善并制定第三产业相关的法律法规，扩大第三产业比重，增加第三产业就业率，维护社会稳定。鼓励民间资本积极参与第三产业发展，重视对信息产业扶持，完善金融风险担保体系建设。不仅有利于常州市经济快速与可持续发展，也能有效提升常州市科技效率，促进经济发展和社会公平，提升人民生活品质。

参 考 文 献

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