杨海燕

摘 要： 地质矿产资源对于我国许多行业的发展具有至关重要的作用。也是极其重要的生活、社会、自然资料的重要来源，它支撑起了国内的工业建筑、能源、化工等行业。但就目前而言，随着我国资源利用不断的增加，地质矿产资源在管理中已经不能达到经济发展的要求，在实际发展中经常出现因不合理的开发而造成的资源浪费等情况，影响资源的合理使用。

关键词： 地质矿产资源;卫片执法;运用分析

【中图分类号】P271 【文献标识码】B 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.41.256

对于任何一个国家来说，矿产资源是具有战略性地位的重要物资。我国伴随多年的经济发展，现有矿产资源总量与国内日益增长的矿产资源需要量不相匹配，急需勘查与利用新的矿产资源。

1 矿产资源卫片执法检查工作的变化分析

1.1 工作时效性提升

在传统的矿产资源卫片执法检查工作中，主要依托前一年的全覆盖遥感监测的基础上对后一年的土地、矿产开发利用的合法性进行核查，查处整改违法行为。在这样的工作模式下，无法真正意义上实现土地资源违法违规行为的“早发现、早制止”。而随着矿产卫星遥感应用中心、信息中心等单位技术支撑能力的提高，在2019年，矿产资源卫片执法检查的工作模式转变为“季度+年度”全覆盖为主、即时监测为辅的工作方式，换言之，能够随时开展卫片遥感监测，随时制作和下发卫片图斑。通过上述工作方式的改变，矿产资源卫片执法检查工作的时效性大幅提升，工作周期得以缩减，强化地方的日常执法监管力度，促使“早发现、早制止、严查处”成为现实。

1.2 违法成本增加

经过长时间的发展，矿产资源卫片执法检查工作的相关制度与管理机制进一步完善。出于对土地资源违法违规占用问题有效管控的考量，在当前，主要秉承着实“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，严格落实指标总量管控，落实耕地占补平衡和严格保护永久基本农田，并实施“增违挂钩”[1]。实践中，在考虑行政处罚（含行政处理）及整改落实结果的基础上，结合地区年度内仍处于违法状态的自然资源违法数量，依照一定比例，对土地利用年度计划指标、稀土等重要矿产资源开采指标、可用于耕地占补平衡的指标和永久基本农田储备区指标等实施暂扣，并参考后续土地资源违法违规占用行为整改情况，落实按比例退还。

1.3 坚持源头严防、过程严管、后果严惩

对于矿产资源卫片执法检查工作而言，其在第一时间发现、处理土地资源违法违规占用问题、区域内自然环境管理秩序维护等方面发挥着重要作用。在当前的矿产资源卫片执法检查工作中，违法事件的查处力度进一步增大，约谈问责也更为严肃。实践中，一旦发现违法性质恶劣、后果严重的组织与个人，必须要列入“黑名单”，实行联合惩戒。

1.4 监管力度的增大

在现阶段的矿产资源卫片执法检查工作实践中，相应工作的监管力度有所提升。实践中，不定期对矿产资源卫片执法检查工作的展开情况进行抽查，一旦发现工作中存在弄虚作假、瞒案不报、压案不查等问题，例如，违法占用永久基本农田和自然保护地面积5亩以上，或一般耕地10亩以上等，第一时间组织警示约谈或启动问责[2]。这就要求者各级自然资源主管部门必选坚决杜绝弄虚作假行为，确保工作成果真实准确。

2 矿产资源卫片执法检查工作的走势探究

2.1 逐步向着联合协作的方向发展

从执法方式的方面来看，在当前的发展中，传统的单一执法逐步向着联合协作的方向发展，警示约谈、责任追逐等方式组合落实。此时，矿产资源卫片执法检查工作不再单独由矿产资源部门、各级政府部门实施，各级执法部门也参与其中，依托信息共享、资源对接，促使从检查发展、警示约谈、打击犯罪到后期监管的一条龙执法检查工作成为现实。在这样的背景下，矿产资源卫片执法检查工作不断向着综合化、协同化、标准化的方向发展，同时，相关工作也逐渐由部门行为轉变为国家行为，为达到全国矿产资源卫片执法检查体系统一建设提供支持。

2.2 逐步向着疏堵并举的方向发展

站在工作内容的角度来看，一般而言，矿产资源卫片执法检查的工作内容为：矿产资源违法违规占用与开放问题的检查，其中并没有涵盖着违法违规占用问题的后续处理工作。而在当前的发展中，上述这种单纯的“以检查处罚为主”的工作方式逐步转变为“疏堵并举”的工作模式中，一旦发现矿产资源违法违规占用的问题，需要第一时间约对相关人员展开警示约谈。同时，在现阶段的矿产资源卫片执法检查工作中，还包含着定期宣传的内容，以此到达降低矿产资源流失，或被违法违规占用问题发生概率的效果。在此基础上，矿产资源卫片执法检查工作中还包含着监管建筑物建设勘察规划的作用，促使建筑建设的土地面积利用率提升，避免普通群众在农业用地区域建设违规建筑。

2.3 检查对象与政策界限发生改变

站在工作范围的角度来看，在以往的矿产资源卫片执法检查工作中，主要对卫星勘察中存在的变化图斑进行检查。而在当前的矿产资源卫片执法检查工作中，由于卫片执法覆盖面积的增加、疑似违法图斑监管力度的提高，针对疑似违法图斑也需要进行核查，并依托“普查+重点排查”的模式，矿产资源卫片执法检查工作的实际效率以及工作覆盖面积均呈现出增大的趋势。同时，政策界限的走势也表现出更为明显的趋势，形成“违法用地符合规划认定”的政策以及“鼓励消除违法状态”的政策，为矿产资源卫片执法检查工作的展开提供更多支持及政策依据，促使重点工程违法用地追责工作的实施更为顺利，以此达到降低工程违法违规行为的效果，促使我国矿产资源规划用地向着更为规范化的方向发展，推动着矿产资源卫片执法检查工作的升级。

2.4 以绿色发展理念为指导

相关单位在进行矿产资源的开发时，必须要严格依据我国绿色发展理念为指导，结合现阶段我国的科技及经济发展水平，利用不断转变相关企业及政府等行为，从而有效达到绿色管理理念的目的，确保社会的和谐健康，进一步促进企业稳定、健康的发展。

2.5 加快信息传播技术

近些年来，计算机技术不断革新，互联网技术也实现了快速发展，在矿产资源卫片执法过程中，也在不断加强信息化建设，运用也更加广泛。在今后的矿产资源勘查过程中，应当加强先进科学技术的更新和发展，并加以推广和运用，促进资源勘查效率的提升。

3 结语

总之，在矿产资源卫片执法工作过程中，仍然存在一些关键性问题，对此，需要我们正视这些问题，加强对科学技术的推广与应用，既能有效节省人力和物力资源，也能促进资源勘查效率的提升。同时，在开展资源勘查工作的过程中，还要对周边区域环境加以有效保护，一边保障矿产资源的顺利开发，一边对区域环境进行有效破坏，使资源开发和环境保护实现有机统一。

参考文献

[1] 韩久会.地质矿产施工中勘查与找矿技术的应用分析[J].中国高新技术企业，2016（03）.

[2] 陈立峰，徐国彬.探究矿产资源卫片执法及合理开发利用[J].黑龙江科技信息，2016，14.