徐行

摘 要：本文分析了增强市场微观主体活力存在的“四重四轻”问题，对进一步发挥政府作用方面提出了涉企政策落地更加注重协同性、协调性，管服改革更加注重精确着力、精准发力，科技成果转化更加注重发明者的获得感、应用者的成就感，营商环境优化更加注重市场化、法治化、国际化，重商氛围营造更加注重弘扬企业家精神、传承工匠精神五点对策。

关键词：微观市场;主体活力;重庆市

习近平总书记在中央经济工作会议上强调：“要坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇”，明确了“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。这是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的总要求总遵循。从“八字方针”的内在逻辑来看，巩固“三去一降一补”成果是供给侧结构性改革再出发的立足点，增强微观主体活力是供给侧结构性改革取得成效的关键，提升产业链水平是供给侧结构性改革的重要目标，畅通国民经济循环是提高供给体系质量和效率、推动经济高质量发展的基本条件。

近年来，我市围绕党中央的决策部署，在推动供给侧结构性改革不断取得显著成效的同时，全市微观市场主体活跃度也不断增强。近3年，全市新增市场主体108万、总数近300万户，年均增长7.6%。其中，民营经济主体数占97%。可以说，宏观经济不能缺乏微观基础，正是企业这样的微观主体把资本、人才组织起来，才能提供产品和服务。

一、我市在增强市场主体活力方面存在的突出问题

目前我市市场主体“内因欠佳、外因欠优”的突出障碍制约着其潜力激发、活力释放、动力增强。

从内因看，主要存在“既少又弱”，即主体数量优质企业少，创新能力和品牌建设弱。这些问题关键还要依靠市场主体自身通过“看不见的手”在市场中不断做大做强做优。从外因看，主要存在“四重四轻”。这些问题则需要发挥政府“看得见的手”的作用，增强市场主体活力。

（一）政策配套重设计感、轻获得感

据不完全统计，2012年7月以来，我市出台专门促进企业发展的政策文件约12个，专项扶持中小企业和小微企业发展的政策文件约36个，其他相关涉企文件约151个，但很多企业反映制定政策不结合实际，适用性不强，出台的文件落实不了，或者政策执行中走样打折，企业获得感不强。

（二）“放管服”改革重数量、轻质量

近些年的改革力度空前，但仍有不少薄弱环节。就简政放权而言，有的放得“不止痒”，大部分环节放了，但关键环节没放。有的放得“不利索”，名义上放下去了，但上面还有绳子牵着，比如，有的将行业协会的相关程序作为前置要件来规定，有的涉及多个部门、多个环节的事项，这个部门放了，那个部门没放。有的放得“脱了靶”，本该直接放给市场和社会的，却由市里放到区（县），区（县）下放到镇（街），仍在政府内部打转，有的已出台的放权措施也没完成落地等。

（三）要素配置重锦上添花、轻雪中送炭

民营企业“吃不到、吃不饱、吃不起、吃不好”的问题仍然突出。据不完全统计，我市民营企业获得的银行贷款总额不到银行贷款总额度三分之一。一些民营企业反映，我市对一些本不需要高门槛和准入前置的政府投资项目和PPP项目设置了较高的门槛，导致仅有少数国有企业才具备投标条件;一些政府项目为了避嫌，有意设置一些隐形壁垒，把民营企业排斥在外。

（四）政商关系重守规守责、轻担当担责

有的党员干部认为，亲清的尺度在实际工作中不好把握，干脆奉行“少干事就不出事”的觀念，以各种规定、纪律为挡箭牌，“一拒了事”，避免与企业家接触，不关心企业的生产经营活动，“不吃、不拿、也不办事”，一些企业家反映，现在是门好进、脸好看、话好听，但事更难办了。正所谓，守住了为官的本分，却未尽到为企的本职。

二、关于增强市场主体活力的五点建议

坚持既松绑、又赋能，让微观主体活力得到充分激发和释放。总的来说，既要在习近平新时代中国特色社会主义经济思想中找遵循、找方位;又要结合重庆实际找定位、找路径。既要解放思想，打破观念束缚;又要解放生产力，更加高效配置各类资源要素。

（一）涉企政策落地更加注重协同性、协调性

要围绕认真落实市里出台的“支持实体经济企业18条”，切实解决突出问题，尤其要解决好“最先一公里”和“最后一公里”问题。具体而言，针对政策打架的问题，要建立市政府高位协调机制，定期或不定期协调解决。针对政策空转的问题，引入第三方评估机构，对政策绩效进行追踪问效。针对政策走偏的问题，加大专项督查力度，及时纠偏，落实落准。

（二）放管服改革更加注重精确着力、精准发力

进一步简政放权，深入推进行政审批制度改革，该放的坚决放下去，该减的坚决减下来，不让企业跑冤枉路、办冤枉事、花冤枉钱。坚持需求导向，问需于企业，把放管服送到企业心坎上，避免放空炮、放哑炮、放脱靶的炮。坚持革自己的命，整治部门利益主义，特别要规范行业协会管理，防止成为“第二政府”。坚持最多跑一次，完善我市“全渝通办、只跑一次、一次不跑”改革措施，实现从“进一道门，办所有事”到“足不出门、也能办完事”目标。

（三）科技成果转化更加注重发明者的获得感、应用者的成就感

着眼于让科研人员心宽，加大基础研究和应用基础研究支持力度、强化原始创新，建立健全科技发明创造回报机制，赋予创新团队和领军人才更大的自主权，形成一批科研富翁。着眼于让运用企业心安，探索科技成果首次运用风险补偿机制，真正让科研成果走出实验室、走向市场，形成生产力。

（四）营商环境优化更加注重市场化、法治化、国际化

市场化是根本方向，就是要放宽准入限制，对各类所有制的企业一视同仁;对企业的补贴扶持公开透明，扶持政策实施效果的好坏，也须定期评估、调整，绩效不好就适时退出;尊重市场规律大力发展混合所有制经济，推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革，有效探索重点领域混合所有制改革，推动国有企业引进战略投资者。法治化是根本保障，就是要构建法治化的营商环境制度体系，赋予国资、外资、民资公平竞争的机会和权利，着力加强知识产权保护。特别是要下决心整治基层涉企执法乱象，严禁对企业多头检查、重复检查、交叉检查，杜绝执法不公、“运动式治理”、“选择性执法”等行为，消除权力设租寻租空间。国际化是必然趋势，要加强同国际标准和经贸规则的对接，参照世界银行营商环境评价体系，对标国际一流营商环境，提升国际竞争力和对国外投资者的吸引力。

（五）重商氛围营造更加注重弘扬企业家精神、传承工匠精神

大力弘扬企业家精神，宣扬一批优秀企业家、个体经营者，让真正优秀企业家榜样树起来。推进“优秀企业家是怎样炼成的”进学校、进工厂、进社区，以优秀企业事迹感染人、激励人，在全社会营造重商氛围。努力传扬工匠精神，在职业技院校、企业工厂等建立名匠工作室、名匠班组;探索推行“拜师”仪式，让精湛的工匠技术带带相传、后继有人。着力构建亲清政商关系，一方面，加大监督执纪问责力度，严肃处理不作为、乱作为的党员干部;另一方面，也应在干部队伍中挖掘一批既清廉为官，又大胆为企的正面典型，形成示范效应，进一步为市场主体高质量发展营造良好营商环境。

[参考文献]

[1]周其仁.改革的逻辑[M].北京：中信出版社，2013.

[2]十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2017.

[3]郑永年.中国模式：经验与挑战[M].北京：中信出版，2016.

[4]李恩、张军委.《市场配置资源的历史演进及对改革的启示》[J].《管理学刊》2015（2）.

[5]陈淑祥、龚坚.京、津、沪、渝现代服务业发展比较[J].北京工商大学学报（社会科学版），2007，22（3）.

（作者单位：重庆市巴南区委党校，重庆 401320）