孙庆珍

摘 要：本文通过分析深圳在通过制度创新优化营商环境的“三大”经验即：“政策抢跑提效”经验、“要素市场化”经验和“数据开放共享”经验，为济南市进一步优化营商环境提出政策建议。

关键词：深圳;制度创新;营商环境

当前，学深圳、赶深圳在全国很多城市已蔚然成风，目的就是要通过提高标准来充分认识自身发展的差距和不足，从而进行自我鞭策、自我施压。深圳“三大”经验是指“政策抢跑提效”经验、“要素市场化”经验和“数据开放共享”经验。“政策抢跑提效”经验概括起来就是要有制度创新的意识和本领，大胆地试、大胆地闯，同时对上级出台的政策要抓紧研究，及时跟进，不等不靠不观望，及时出台相应的实施细则，并确保政策能真正落地。所谓“要素市场化”经验就是要大幅度减少政府对资源的直接配置，使市场在资金等要素配置中发挥决定性作用，让市场活力和社会创造力竞相迸发，用财政“小资金”撬动社会“大资本”。“数据开放共享”经验就是指政务信息和数据的开放与共享首先需要顶层设计强有力地推动，其次要结合当地实际，加快智慧城市建设，并深挖数据价值，将数据的二次加工应用变成经济发展的新动能。

一、借鉴深圳“政策抢跑提效”经验，确保政策及时落地见效

（一）不争论，大胆地试、大胆地闯

邓小平同志说：“不搞争论，是我的一个发明，不争论，是为了争取时间干。一争论就复杂了，把时间都争掉了，什么也干不成。”“不争论，大胆地试，大胆地闯”正是深圳飞速发展的一条重要经验。各级领导干部必须要解放思想，跳出固有的发展思路，只要不违反中央规定、法律法规没有禁止的，只要是发展有需要、基层有呼吁、人民有要求的，就要大胆去试、大胆突破、大胆去干，这也正是国家实施“负面清单”的意义所在。特别是在双招双引过程中，投资商往往要先看这个地方的主要领导有没有改革创新意识，有没有市场意识，有没有法治素养，说到底，就是有没有制度创新的意识和本领，所以这就需要我们各级领导干部必须要有大胆试、大胆闯的勇气、信心、决心和担当。

（二）容错纠错机制落到实处才是最大的激励

在调研过程中发现，很多的领导干部都担心问责追责的问题，不敢去闯，不敢去试。有些部门在实施中怕麻烦，主动实施容错纠错的積极性不足，造成了实施案例少而且非常不典型，于是“多干多出事、少干少出事、不干不出事”成为很多领导干部特别是基层干部面对改革发展最现实的反映。

要想真正让广大干部克服“怕出错”的心理障碍，“卸下包袱”、“轻装上阵”，不仅要建立切实可行、科学完善的容错纠错机制，更重要的是将其落到实处，只有这样才能真正发挥敢闯敢试的激励作用。一是通过“市级层面示范，各区县部门跟进”的思路，深化对建立健全容错纠错机制重要性的认识;二是要通过典型案例的宣传教育，消除各级党员领导干部思想顾虑，调动其争先创优的积极性。三是各个区县要结合实际制定切实可行的容错纠错实施细则，在制定实施细则过程中要广泛讨论，听取不同的意见和建议，保证制定内容的科学性和民主性。同时要建立健全联席会议制度，明确各成员单位工作内容和职责，并定期召开联席会议通报工作开展情况，及时纠正容错纠错工作中存在的不足和问题。四是要坚持公开透明。在容错纠错启动后，要在大众的监督下进行，一方面彰显党宽容探索性失误、鼓励大胆创新的主张，另一方面积极调动全社会监督和参与改革实践的热情，及时澄清事实，消除负面影响，帮助其放下思想包袱，大胆工作，使容错纠错机制真正起到保护干部、激发干劲的作用。

（三）实施细则要及时跟进、确保政策真正落地

2018年3月，深圳市对标新加坡和香港等发达国家和地区，印发了《关于加大营商环境改革力度的若干措施》，推出了20项改革措施、126个政策点，我们仔细品读后发现，其中的“营商环境改革20条”并不是简单地“复读”了中央文件的原则性内容，而是结合深圳的实际情况，把文件细化成一条条可检验、可执行的政策要求和工作方案。比如中央强调保护企业家财产权要做到“三区分”，虽然大方向明确了，但如果只是开开会、传达一下文件精神，而没有具体的实施细则，这个精神就落实不了。而《关于加大营商环境改革力度的若干措施》中就明确提出了要通过制定涉案财产处置细则，明确区分个人财产和企业法人财产、涉案人员个人财产和家庭成员财产、合法财产和违法所得等标准和规范。所以快速、准确、创造性地落实中央的政策精神，并时刻树立“抢跑”意识，率先制定实施细则，确保政策真正落地，是营商环境优化的一个重要方面，也是深圳成功的关键之一。

二、借鉴深圳“要素市场化”经验，加快形成完善的金融支撑体系

（一）加大对初创期民营企业的支持力度

深圳市通过设立天使投资引导基金和活跃着的几千家创投机构，形成了对初创企业资金的供给体系。借鉴深圳经验，在发起并设立针对初创期民营企业的风险投资引导基金的同时，要充分利用市场化的手段，委托专业的投资机构进行投资项目的遴选和管理，如果选择的项目投资获得成功，政府可以从母基金收益中拿出一定比例奖励这些专业投资机构，从而可以充分地激发这些专业投资机构管理的积极性、有效性和持续性，初步形成对初创期民营企业资金的供给体系。

（二）帮助成长期的民营企业获得融资支持

企业成长到一定的规模，就可以通过担保机制获得融资支持，进入银行的融资体系当中。深圳市通过成立中小企业信用担保中心，为民营企业融资提供担保，担保中心在运行过程中无论是设定考核标准还是制定各种管理制度等都充分遵循了市场规律，由成立之初的启动资金一亿元发展到了目前上百亿元的发展规模，大量的民营企业由此顺利获得银行贷款。2018年2月份山东省也成立了融资担保集团，目的就是为了缓解小微企业和“三农”融资难、融资贵的问题。为此，各地市应积极与其对接，迅速成立市属融资担保集团，并充分利用市场化的手段，为贷款信用记录和有效抵质押品不足但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的小微企业及“三农”主体融资提供担保增信，通过杠杆作用，撬动更多的金融资本投入到实体经济当中，来助力民营经济的发展。

（三）培养有实力的民营企业实现上市融资

上市融资可以帮助民营企业更广泛地吸收社会闲余资本，为企业做大做强提供资金支持。我市民营上市企业数量偏少，因此各级部门应当对有愿望同时又具备条件的民营企业组织专门培训，全程进行辅导，帮助其实现上市、发行债券甚至实现在国外融资。对于已向中国证监会申报并通过上市审核程序的民营企业，应当给予上市费用补贴或一定的物质奖励。

三、借鉴深圳“数据开放共享”经验，加快智慧城市建设

（一）以顶层设计继续推进数据共享

政务信息和数据的开放与共享，需要通过顶层设计来推动。在保障数据安全的情况下，不断加大数据整合的规模和力度，真正打破数据壁垒，继续让数据“多跑路”，让现代信息技术倒逼各级政府部门实行智能转变和流程再造，打造效率更高、成本更低、更加安全可靠的政务信息系统。

（二）加快智慧城市建设

深圳提出到2020年要建成国家新型智慧城市标杆市，达到世界一流水平。2018年4月份，在第七届中国电子信息博览会上济南市获评全国“智慧城市十大样板工程”，标志着智慧泉城建设由“济南模式”跃升为“济南样板”。为此，济南市应已更快的速度加快互联网、云计算、大数据及区块链等在政务服务领域的充分运用，比如加快打通公立医院之间的影像信息共享通道、在全市中小学开展教育云项目教学应用试点、餐厅用餐扫码追溯食品安全、全面构建城市的“交通大脑”、进一步发掘爱城市网APP的便民服务项目等，同时在建设规范和数据标准的建立上要先行示范，为全国的智慧城市建设贡献“济南经验”。

（三）加快政府数据开放服务

济南市大数据局的成立为推动我市智慧城市建设提供了重要的组织保障，市大数据局应尽快统筹协调各部门资源，摸清现有业务系统现状，分析业务数据，进一步扩大我市政府数据开放平台的免费数据开放范围，通过组织开展大数据创新创业大赛等多种形式，向社会各界特别是各位创客们推广使用该平台的数据，对这些数据进行二次加工后，挖掘数据价值，加快形成面向应用的产品，让数据资源成为济南发展的最新动能。

（作者单位：中共济南市委党校，山东 济南 250100）