左凤荣

【内容提要】俄欧关系是具有世界性影响的双边关系。受乌克兰总统易人、特朗普“美国优先”政策打压等因素影响，俄罗斯与欧盟认识到双方的共同利益有所增加，双方改善关系的意愿增强。2019年下半年以来，俄罗斯和欧盟外交活跃，双方关系出现了一些新变化。在伊朗核问题、叙利亚局势、利比亚和解等问题上，俄欧的合作大于冲突，双方保持着密切的沟通与协调。尽管有美国阻挠、白俄罗斯选举骚乱等事件的影响，俄欧仍在努力推进“北溪-2”天然气管道建设，经贸合作也在加强。但俄欧在价值观、安全利益、对原苏联地区的政策等问题上仍存在根本分歧，双方都无法促使对方改变政策，乌克兰问题也未得到根本解决。俄欧合作有限，竞争、争斗与协调、合作并存将是俄欧关系的新常态。

【关键词】俄罗斯;欧盟;俄欧关系;乌克兰问题;“北溪-2”

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.11.006

自乌克兰危机发生以来，欧盟对俄罗斯实施经济制裁，俄欧关系进入以对抗为主的时期。俄欧间的对话机制和伙伴关系协议基本停摆，2014 年1 月欧盟—俄罗斯峰会以来双方未再举行类似对话会。但是，长期的对抗并不符合双方利益，俄欧关系也在逐渐改善，特别是2019年下半年以来，俄罗斯与法国和德国这两个欧盟核心国家的关系活跃，频频就重大问题沟通协调。俄欧关系虽然距离俄罗斯期望的与欧盟共建“共同欧洲家园”的愿望还很遥远，但双方作为多极世界中两个重要力量中心的新型关系正在构建。这种新型关系表明，俄欧因地缘政治竞争与价值观的冲突难以弥合，很难回到乌克兰危机前的状态，但在许多重大国际问题和涉及双方共同利益问题上的合作也在向前推进。

俄欧关系出现新变化的背景与原因

2014年以来，欧盟不断延长对俄罗斯的经济制裁，但俄罗斯希望改善对欧关系的立场并未因此改变。在俄罗斯看来，俄欧关系长期僵持不符合双方利益。俄罗斯瓦尔代国际辩论俱乐部欧亚计划部主任萨季莫费伊·博尔达切夫的讲话在一定程度上体现了俄罗斯国内各界改善对欧关系的共识：“现在俄欧都已厌倦了对抗，渴望走上更具建设性的道路，按照常规的外交惯例行事，避免在接壤地区的竞争成为在其他问题上进行对话和达成协议的障碍。”[1]2019年8月，法国总统马克龙邀请俄罗斯总统普京访问法国，双方在会晤后表示，欧盟和俄罗斯应重建安全和信任关系，恢复之前的外交部和国防部“2+2”合作机制，并决定于2019年9月在莫斯科举行俄法战略对话。2020年1月，德国总理默克尔访问俄罗斯，俄德两国领导人就伊朗核问题全面协议、利比亚和叙利亚问题及“北溪-2”天然气管道项目等进行商谈，达成了许多共识，标志着俄欧关系进一步缓和。此后，在2020年1—8月期间，普京频繁与默克尔和马克龙就双边关系、地区和世界热点问题交换意见。在疫情期间无法出访的情况下，普京与德法两国领导人通话的次数分别达到了8次和10次，频率史无前例。普京还与意大利、芬兰、奥地利等国的领导人保持着经常沟通。这表明俄欧都认识到了改善双方关系的重要性，其中俄罗斯更显主动，欧盟特别是法德也希望缓和与俄罗斯的紧张关系。

第一，欧盟和乌克兰领导人的更迭，为俄欧关系改善提供了契机。2019年12月3日，冯德莱恩与容克完成权力交接成为新任欧盟委员会主席，这被俄罗斯认为是改善俄欧关系的重要契机。在一周后的纪念俄罗斯与欧盟关系30周年招待会上，俄罗斯常驻欧盟代表弗拉基米尔·奇若夫表示：“不久前新欧盟委员会开始工作，俄欧关系有了‘新开端，相信在以往经验基础上，这种关系将会变得更成熟、更明智，也更能体现相互尊重。”[2]这表明俄罗斯很希望利用欧盟领导层更迭之机，进一步加强双方关系。

俄欧关系恶化的重要起因是乌克兰问题，该问题的缓解有利于俄欧关系的改善。乌克兰总统泽连斯基对俄罗斯的态度较其前任波罗申科有所缓和，希望实现乌克兰东部停火。2019年10月，由俄罗斯、乌克兰及欧洲安全与合作组织组成的乌克兰问题三方联络小组在白俄罗斯首都明斯克举行会议，就乌克兰东部顿巴斯地区按照“施泰因迈尔模式”[3]举行选举、顿涅茨克州和卢甘斯克州享有特殊地位、乌克兰从冲突前线撤军等问题达成一致，这是双方冲突爆发以来达成的最务实的协议。此后，乌克兰东部冲突双方交换战俘和从前线撤军。11月，俄罗斯对此作出了积极回应，释放了在刻赤海峡冲突中扣押的三艘乌克兰海军船只，俄罗斯天然气工业公司也宣布延长与乌克兰的天然气合作。12月，在法国总统马克龙提议下，俄法德乌四国领导人在法国巴黎举行“诺曼底模式”四国峰会，这也是2016年以来举行的首次四国峰会，标志着乌克兰问题朝着政治解决的方向迈进。峰会期间，乌克兰总统泽连斯基和俄罗斯总统普京举行了首次会谈。

第二，俄罗斯希望借改善与欧盟的关系摆脱困境。欧美经济制裁严重制约了俄罗斯的经济发展，2019年俄罗斯经济状况仍然不佳，全年经济增长率只有1.3%。俄罗斯希望缓和与欧美国家的关系，俄罗斯总统普京和美国总统特朗普曾释放很多善意，但两国关系不但没有改善反而进一步恶化。俄欧关系显然不同于俄美关系，俄欧双方地缘相近，共同利益更多。历史上，从彼得大帝改革开始，每当俄罗斯面临经济困境之时，都会向欧洲学习以摆脱困境。目前，俄罗斯希望先从欧盟取得突破，以打破西方对俄罗斯的制裁。2019年12月18日，在蘇联与欧共体签署贸易、商业与经济合作协议30周年之际，俄罗斯外长拉夫罗夫在《俄罗斯报》发表长文，对30年来的俄欧关系进行总结和展望，他特别强调俄罗斯是欧洲的一部分。拉夫罗夫表示，“无论是从地理、历史、经济还是文化角度来看，俄罗斯一直都是欧洲不可分割的组成部分。俄罗斯人民拥有高度的国家认同感并引以为傲。同时，俄罗斯也是欧洲共同文明空间的组成部分，并且数个世纪以来都在为该文明空间的拓展作贡献，使之一直延伸到太平洋。”[4]20世纪90年代“一边倒”政策失败后，俄罗斯政界和学界从以前强调俄罗斯国家的欧洲属性，转向强调俄罗斯是欧亚国家，是独立的部分。拉夫罗夫重新强调了俄罗斯的欧洲属性，在心理上拉近与欧盟的距离。这是俄罗斯对自身定位的新变化，表明俄罗斯改善与欧盟关系的愿望强烈。

第三，面对美国压力，法德等欧盟国家也有改善与俄关系的意愿。近年来，在英国“脱欧”、美国不断向欧盟国家施加压力的背景下，欧盟特别是法德希望改善与俄罗斯的关系，加强俄欧双方合作。特朗普坚持“美国优先”、对欧盟进行打压不仅损害了欧美关系，也破坏了欧美联合对付俄罗斯的局面。特朗普强硬地对欧盟产品增加关税，指责德国防务支出没有达到最低标准，寄生在美国的保护伞下，却花钱买俄罗斯的天然气，美国要减少在德国的驻军，把这些军队转移到波兰。美国为了放开手脚发展中程导弹，宣布退出《中导条约》，迫使俄罗斯也中止履行《中导条约》的义务，美国的“退群”行为破坏了欧洲的战略稳定。发展与俄罗斯的关系，防止美俄在欧洲搞军备竞赛，符合欧盟的利益。同时，俄欧在反对美国退出伊朗核问题全面协议、维护中东稳定、加强能源合作、发挥欧盟在国际舞台上的作用、推动建立在多边主义基础上的全球治理等许多问题上需要共同反对美国霸权。俄欧作为近邻，双方关系的性质直接影响着各自的外部环境，加强合作符合双方的利益。英国“脱欧”后，作为欧盟核心的法国和德国加强了团结，他们希望尽可能降低英国“脱欧”对欧盟未来发展的影响，处理好与俄罗斯的关系对巩固欧盟的团结很重要。俄欧人员往来频繁，命运与共，俄罗斯首例新冠肺炎患者是在意大利旅行时感染的。欧洲新冠肺炎疫情首先在意大利等国家发生，在欧盟各国自顾不暇之时，俄罗斯向意大利提供了大量援助。欧盟是俄罗斯最大的贸易伙伴，高度依赖俄罗斯的石油和天然气，俄罗斯也需要欧盟的市场、投资与技术。

俄欧加强合作的利益基础

俄罗斯与法德的活跃外交，既有利于改善双边关系，也有助于改善和加强俄罗斯与欧盟的关系。在乌克兰东部局势缓和的背景下，俄罗斯与欧洲开始在有共同利益的问题上加强沟通和协调，并在许多领域加强了合作。

一、在全球和地区治理领域的共同利益

在美国不断向欧盟施压时，俄罗斯支持欧盟独立发挥作用，把欧盟看成是多极世界中独立的一极。俄罗斯总统普京提出的构想是，“打造从大西洋延伸至太平洋的大欧亚伙伴关系，将欧亚经济联盟、上合组织和东盟的成员，欧亚大陆的其他所有国家皆纳入进来，按此思路发展同欧盟的关系。”俄罗斯希望加强欧盟与欧亚经济联盟的对话，“愿与欧盟进行互利、平等、切实的合作，并与在欧亚大陆的盟友、其他所有合作伙伴的利益和谐相容。唯有如此，才能打造起极具生命力、契合整个欧亚大陆国家及人民利益的长期关系模式。”[5]俄罗斯希望欧盟不要与美国捆绑在一起，独立地在国际舞台上开展行动，积极发挥欧洲安全与合作组织而不是北约在欧洲安全中的作用，加强欧洲团结。面对美国的打压，法国和德国的独立性也在增强，欧盟也希望作为独立一极发挥作用，因此需要有不同于美国的对俄政策。

在许多国际和地区问题上俄欧比俄美的共同利益多。在维护国际格局多极化和坚持多边主义方面，俄欧有共同立场。面对北极变暖和极端天气不断出现，俄罗斯和欧盟都认为保护环境极为重要，反对美国退出气候变化《巴黎协定》，主张在气候环境问题上加强国际合作。在维护自由贸易体制的问题上，俄欧也反对美国使世界贸易组织（WTO）争端解决机制瘫痪的做法。在新冠肺炎疫情的威胁面前，俄罗斯与欧盟反对美国的自私行为，都积极支持世界卫生组织（WHO）的工作，给需要帮助的国家提供援助。在中东问题上，俄欧虽然战略利益不同，但都不希望地区紧张局势升级。美伊冲突加剧、中东局势恶化会给欧盟和俄罗斯的安全、经济、社会带来一系列消极后果，双方都希望中东早日恢复平静。俄欧反对美国退出伊朗核问题全面协议和对伊朗进行新制裁，防止伊朗走向极端。在访俄期间，默克尔和普京在伊朗核问题、叙利亚和利比亚局势方面取得了不少共识，俄德两国都希望中东地区的事态不会发展为大规模军事冲突，呼吁继续遵守伊朗核问题全面协议。2020年1月12日，鉴于伊朗紧张局势加剧，马克龙同普京通电话以协调立场，双方共同指出，“各方必须保持克制，继续努力保持综合性联合行动计划。”[6]欧盟开发了特别支付机制，以绕过美国对伊朗的制裁，这得到了俄罗斯的支持，双方还共同要求伊朗遵守伊朗核问题全面协议。在其他中东问题上，俄欧共同推动叙利亚的制宪工作，希望叙利亚早日实现和平;敦促利比亚各派势力早日实现和解，反对特朗普推出的“世纪协议”和将美驻以使馆迁至耶路撒冷的行为。

二、“北溪-2”输气管道与俄欧能源安全

欧盟成员国特别是德国严重依赖俄罗斯的石油和天然气。2011年建成的“北溪-1”管道不能完全满足欧盟的要求，并且途经乌克兰和波兰等对俄罗斯怀有敌意的国家，对欧俄双方而言都不理想。因此，从2015年9月开始，俄罗斯与相关国家商讨修建全长约1200公里的“北溪-2”管道，该管道经波罗的海海底到德国，再通过德国管道干线把天然气输送到欧洲其他地区，建成后可使俄罗斯每年供应欧盟的天然气达到550亿立方米。

“北溪-2”管道从2018年下半年开始修建，由俄罗斯、德国、荷兰、法国和奥地利等国油气企业投资，总预算约95亿欧元。乌克兰、波兰曾反对修建该管道，担心管道建成后俄罗斯天然气不再过境乌、波两国，影响其收益。美国也以“北溪-2”管道影响乌、波两国利益为名阻挠其建设，尽管俄罗斯承诺其天然气继续过境乌、波两国，但美国仍然予以反对。2019年12月，在项目已经完成90%之际，美国通过2020财年国防授权法案，宣布对参与该项目的企业进行制裁，激起了俄罗斯和欧盟的强烈反对，这使他们进一步走近，以維护共同利益。

2020年1月，默克尔访俄期间，俄德两国领导人讨论了“北溪-2”项目。在会见媒体记者时，默克尔表示，“北溪-2”管道项目符合欧洲的法律，各国都希望天然气供应多元化，这一项目尚未完成，但一定会继续下去。普京也表示，即使没有外国伙伴的参与，俄罗斯也会完成此项目，可能会推迟几个月，预计在2020年底或2021年第一个季度完工并投入运营。[7]美国阻挠“北溪-2”管道建设的真正目的是为了让欧盟多买美国的天然气，但美国的液化天然气价格高于俄罗斯的管道天然气。美国的无理行径遭到俄欧共同抵制，双方合作推动“北溪-2”项目早日完工。而在最近发生的俄罗斯反对派人士纳瓦利内中毒、白俄罗斯选举骚乱事件上，法德的反应相对克制，没有公开表示这些事件会影响“北溪-2”管道建设。

三、经贸领域互补性强

俄欧是近邻，经济联系紧密，互为重要的经贸伙伴，这是俄欧合作的重要基础。对俄罗斯而言，德国是仅次于中国的贸易伙伴，2019年1月至10月俄德贸易额达到438亿美元，德国对俄投资累计达到200亿美元。[8]根据俄罗斯经济部提供的资料，2020年1月至3月俄罗斯与欧盟的贸易额占其对外贸易总额的41.3%（2019年1至3月为43.4%），双边贸易额同比下降了14.3%，其中出口减少21.2%，进口增加4.6%。[9]这说明，尽管受新冠肺炎疫情影响，欧盟是俄罗斯最大贸易伙伴的状况并未改变。乌克兰危机前，俄欧年双边贸易额超过4000亿美元，但在欧盟对俄罗斯实施制裁后迅速下降，2019年才勉强恢复到2900亿美元。俄罗斯外长拉夫罗夫认为，如果不是乌克兰危机后欧盟对俄制裁，“如今的双边贸易额完全可能达到5000亿美元，可同欧盟与美国、中国的贸易规模相媲美。”[10]事实确实如此，尽管欧盟目前对俄罗斯还在进行经济制裁，但双方仍将继续保持积极的经济往来。

俄欧关系发展面临的困难

出于现实考虑，俄欧缓解了自乌克兰危机以来的紧张关系，加强了在许多国际和地区问题上的合作，也加强了双方的经贸往来。但是，俄欧之间的根本问题并没有解决，任何一方都难以作出根本改变，未来双方关系不会很顺利。

第一，俄欧双方价值观和对国家安全的理解存在根本冲突。俄欧在这方面的矛盾主要表现在对待原苏联地区的问题上。在欧盟看来，原苏联地区的国家是独立主权国家，它们有权选择自己的外交方向。受波罗的海三国、波兰等国经济发展的刺激，乌克兰、格鲁吉亚等国希望选择欧盟的发展模式，加入欧洲一体化进程，欧盟也乐于接受。但在俄罗斯看来，原苏联地区是其传统势力范围和安全红线。北约不断扩大在波罗的海国家的军事存在招致俄罗斯的反感，俄罗斯绝不会允许欧盟特别是北约东扩到乌克兰和格鲁吉亚等国。欧盟认为，俄罗斯在乌克兰问题上破坏了国际关系的基本准则，俄罗斯则认为这是维护本国安全必须采取的行动。2020年8月，白俄罗斯总统选举后，欧盟拒不承认卢卡申科连任的选举结果;普京不但加强了对白俄罗斯的支持，而且警告西方国家不要干涉白俄罗斯内政。俄罗斯方面强调，对白俄罗斯这个主权国家的领导人施加任何压力和从外部对其国内发展进行干预，都会适得其反。俄方确信，白俄罗斯局势早日正常化既符合俄罗斯的利益，也符合欧盟的利益。[11]欧盟对俄罗斯继续进行经济制裁，希望通过这种压力促使俄罗斯改变对原苏联地区的政策，不要把这一地区当成自己的势力范围;俄罗斯则修改宪法，明确了在原苏联地区的利益。在俄罗斯内政问题上，欧盟也不认同普京的政策。2020年8月，俄罗斯著名反对派领袖纳瓦利内中毒后，欧盟指责俄罗斯政府迫害反对派，俄罗斯政府则否认参与此事。这一事件直接影响到欧洲人对俄罗斯的看法和俄罗斯的国际形象，自然也不利于俄欧关系。

第二，俄欧在地区安全问题上仍存在对立。欧盟国家大多是北约成员国，而北约仍把俄罗斯当成主要防范对象，继续东扩不断触碰俄罗斯传统安全领域的紧张神经，使得俄欧双方的安全利益难以调和。尽管欧美存在矛盾，但在安全问题上，双方都把俄罗斯当成威胁。美国敌视俄罗斯的政策对欧盟成员国特别是中东欧国家产生影响，这些国家在外交上更亲近美国，在安全问题上依赖于美国。白俄罗斯危机发生后，北约从2020年9月13日開始在立陶宛举行大规模军演，美国、波兰、法国、立陶宛、拉脱维亚、捷克等11个北约国家的军队参与其中，目标显然不只是针对白俄罗斯。与此同时，俄罗斯与白俄罗斯在白俄罗斯境内也举行了军事演习，意在警告北约。此外，因对安全问题有不同认识，俄欧对第二次世界大战的起源、苏联在二战中作用的评价也存在分歧。一些欧洲国家将斯大林和苏联看作侵略者，认为德苏共同发动了第二次世界大战，将屠戮欧洲人民的纳粹分子与战胜法西斯主义的苏军战士画等号。2020年5月7日，9个东欧国家和美国发表联合声明，谴责苏联战后通过强大的军事力量和意识形态对东欧地区进行控制，呼吁国际社会坚决反对势力范围观念，并坚持所有主权国家一律平等。俄罗斯则认为，苏联是拯救欧洲的解放者，斯大林的许多政策是维护苏联安全的需要，无可指责。历史问题折射的是现实分歧，对俄欧关系的影响也是消极的。

第三，俄欧深层矛盾难以解决，欧盟对俄罗斯的经济制裁仍将维持。2016 年，时任欧盟外交与安全政策高级代表费代里卡·莫盖里尼制定了对俄罗斯关系的五项指导原则，把俄罗斯全面执行《明斯克协定》作为解除经济制裁的先决条件，认为欧盟要加强与东欧国家和中亚的前苏联加盟共和国的关系，增强抵御俄罗斯威胁（能源安全、混合威胁和虚假信息）的能力，在外交领域有选择地与俄罗斯共同参与行动（如在中东、打击恐怖主义和气候治理等领域的合作），以及进一步加强对俄罗斯民间社会的支持和促进直接的民间交往。2020年5月，冯德莱恩领导的欧盟委员会表示将继续遵循这些原则，在与俄罗斯进行合作的同时，保持对俄制裁。

俄欧在上述问题上很难达成共识，双方的分歧还将长期存在，难以形成紧密关系。“在未来一段时间内，俄欧将以竞争性为前提，重点解决双方利益交叉的特定问题，建立灵活的外交协调机制，利用欧亚大陆的共同发展机会，以恢复正常外交惯例为基础的俄欧关系。尽管如此，俄欧关系基于零和博弈互动形式的本质不会改变，双方都不会为成全和谐的俄欧关系牺牲自身利益。”“俄罗斯和欧洲都要准备在21世纪经受许多考验，欧洲不能也不可能建立一个能够在国际舞台上采取统一行动的政治空间。俄罗斯仍将是一个主要靠自己而不能依靠盟友保障自身主权和生存的国家。”[12]瓦尔代国际辩论俱乐部项目主任博尔达乔夫对未来俄欧关系的这一判断有一定道理。俄罗斯在欧洲东部边境拥有庞大的军事力量，近几年又巩固了在叙利亚的军事存在，提升了在中东的地位。因此，俄罗斯既是欧盟不能忽略的存在，又是欧盟无法改变的存在。

结语

在当今世界面临百年未有之大变局和大国关系进行深度调整的背景下，俄欧关系的变化反映了当前战略力量之间关系的复杂性。俄欧地缘相近，共同利益很多，在维护中东局势、加强能源与经贸合作以及应对美国压力和非传统安全问题（诸如气候变化、新冠肺炎疫情蔓延）等方面需要加强合作与协调。但是，俄欧的合作还很有限，双方根本性的矛盾与冲突难以解决，特别是普京要重新整合原苏联地区，不允许乌克兰、格鲁吉亚、白俄罗斯等走上波罗的海三国的道路，这与欧盟的价值观和利益诉求存在严重分歧。正因为俄欧在价值观念和对国家主权安全的认识上有难以调和的矛盾，俄欧关系难以和谐，双方的竞争大于合作。俄欧这种竞争与合作并存、争斗与共处同在的关系，或许是未来双方关系的常态。

【作者系中央党校（国家行政学院）国际战略研究院教授】

（责任编辑：甘冲）

[1] Тимофей Бордачёв.В плену у ?нулевой суммы?， 05-03-2020， https：//globalaffairs.ru/articles/v-plenu-u-nulevoj-summy/.

[2] Диана Ковалева. Постпред РФ при ЕС предсказал “новое начало” в отношениях с Брюсселем， 11-12-2019， https：//rg.ru/2019/12/11/postpred-rf-pri-es-predskazal-novoe-nachalo-v-otnosheniiah-s-briusselem.html.

[3] 德國现任总统施泰因迈尔担任德国外长时提出的方案，2016年10月19日在柏林举行的诺曼底四方会谈对此表示认可，主要内容有三：一是乌克兰制定并通过给予顿涅茨克和卢甘斯克两州部分地区特殊地位的法律;二是乌克兰政府根据本国宪法和专门法在上述地区举行地方权力机关非例行选举，选举当日20时特殊地位法临时生效;三是欧安组织监督上述地区的选举过程。

[4] Сергей Лавров. Соседи по Европе. ?Российская газета?， 18-12-2019.

[5] 同[4]。

[6] Телефонный разговор с Президентом Франции Эммануэлем Макроном， 12-01-2020， http：//www.kremlin.ru/events/president/news/62569.

[7] Пресс-конференция по итогам российско-германских переговоров， 11-01-2020， http：//www.kremlin.ru/catalog/countries/DE/events/62565.

[8]同[6]。

[9] Итоги внешней торговли Российской Федерации в январе-марте 2020 года， 28-05-2020， https：//www.economy.gov.ru/material/news/itogi_vneshney_torgovli_rossiyskoy_federacii_v_yanvare_marte_2020_goda.html.

[10]同[4]。

[11] Состоялся телефонный разговор Владимира Путина с Председателем Европейского совета Шарлем Мишелем， 20-08-2020， http：//www.kremlin.ru/events/president/news/63917.

[12]同[1]。