作者简介：迟鑫（2000年-），女，辽宁省大连市人，学生，本科在读，研究方向：定向遥感。

摘 要： 土地信息系统是对土地相关数据进行采集、管理、操作、分析、模拟和显示，能采用专业模型与分析方法适时提供、应用和传播多种多维的、动态的土地信息的计算机系统。建设用地管理是指国家调整建设用地关系，合理组织建设用地利用而采取的行政、法律、经济和工程的综合性措施。本文主要阐述了土地信息系统、建设用地管理以及土地信息系统在建设用地管理中的具体应用。

关键词： 土地信息系统;建设用地管理

【中图分类号】F301 【文献标识码】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.41.018

引言：土地是人类正常生产生活的主要空间场所，是人类祖祖辈辈生息繁衍的地方。毫不夸张地说，人类的一切活动都离不开土地，然而随着土地的过度开发、土地资源的无节制利用以及人类其他活动的影响，土地资源面临着有史以来最严峻的形式。尤其是随着人口的迅猛增长及经济的飞速发展，人地矛盾日益尖锐，建设用地的必要性和开发性成为社会发展的重要问题。为了合理开发和利用现有的土地，运用先进的技术来管理土地，土地信息系统成为进行土地科学利用管理的重要工具。

1 土地信息系统概述

1.1 土地信息系统的概念

土地信息系统是以土地管理决策服务为驱动，在集成计算机软件技术、数据库技术和GIS技术的计算机软、硬件环境中，对土地相关数据进行采集、管理、操作、分析、模拟和显示，能采用专业模型与分析方法适时提供、应用和传播多种多维的、动态的土地信息的计算机系统。土地信息系统是随着地理信息系统的发展而不断进步的。其目的是为土地分类、评价及土地利用规划与管理等服务。因为它具有鲜明的行业特点，和自成一派的行业体系，所以土地信息系统具有很强的相对独立性和自我发展的能力[1]。土地信息系统的基本构成要素包括硬件设备、计算机软件、数据和用户。

1.2 土地信息系统的主要功能和任务

土地信息系统是在计算机系统软件、数据库支持下进行土地数据的管理，通过由计算机程序模拟常规的数理统计方法与空间分析、多要素综合分析和动态预测等专门研究方法，产生有用的土地决策信息。因此，土地信息系统具有如下基本功能：（1）数据采集、检验与编辑。土地信息系统用于获取数据，通过对数据的检验和编辑，保证土地数据库中的数据在内容与空间上的完整性、数据值逻辑一致、无错等。（2）数据格式化、转换、概化。（3）数据的存储与组织。（4）查询、统计与计算。（5）空间决策分析。（6）信息显示与输出。

土地信息系统按照信息服务的专业领域分类一般分为地籍管理信息系统、土地评价信息系统、土地规划管理信息系统、土地利用管理信息系统，这四类系统互相联系，又互相独立，使得土地科学利用管理、数据信息服务更全面、更具象。

2 建设用地管理

2.1 概念

建设用地管理是土地利用管理的重要内容之一，它是指国家调整建设用地关系，合理组织建设用地利用而采取的行政、法律、经济和工程的综合性措施。

其中，调整建设用地关系是指建设用地所有权归属的确立与变更，以及理顺和协调在解决建设用地的分配和再分配过程中，所产生的各种关系。建设用地权属的确立与变更是指国有土地使用权和集体土地使用权的确立与变更。土地分配与再分配过程中所产生的各种关系是指建设用地与农业用地之间的关系、城镇与郊区之间的关系;建设单位与主管部门之间的关系;各部门之间的用地关系;征地单位与被征地单位之间的关系;建设用地与环境保护、生态平衡之间的关系等。

合理组织建设用地利用是指对建设用地进行组织、利用、控制、监督。组织即对建设项目的可行性研究、布局、选址、规划以及设计方案的实施，参与组织指导工作;利用即国家对建设用地的开发以及再开发采取的引导和约束的措施;控制即对建设用地采用宏观调控和微观管理措施;监督即对建设用地的动态变化趋势的监测，以及对规划方案的实施和建设用地计划指标执行情况进行的监督，是国家对一切非农业用地的开发和再开发以及合理利用的控制、指导和监督。

2.2 原则

（1）实行统一管理的原则

对建设用地实行统一管理是指国家在管理建设用地上实行统一的法律和政策，由统一的管理部门负责管理，采取统一的措施，制定统一的规划、计划和建设用地标准。

（2）规划总体控制的原则

自土地用途管制的方式代替了过去的分级限额审批制度，便强调了土地利用总体规划对建设用地的宏观控制作用。

（3）农业用地优先保护的原则

要求建设用地要尽可能少占或不占耕地。

（4）有偿使用土地的原则

除一些公共设施、公益事业和基础设施外，国有土地供应原则上都应采用有偿使用的方式。

2.3 内容

按其工作过程和业务要求建设用地管理内容主要分为：（1）规划和计划管理。（2）供应管理。（3）征用管理。（4）农村建设用地管理[2]。

3 土地信息系统在建设用地管理中的具体应用

3.1 實例：以金州湾机场为例

大连作为东北地区城市中经济实力最强的一座城市，由于旅客吞吐量增长迅速，现有的周水子国际机场逐渐趋于饱和，然而周水子机场周围也已经被民居包围，想要扩建几乎没有太大可利用的空间。新国际机场的建设即可以让未来大连这座城市的旅游业得到更好的发展，还可以确立大连在东北地区城市中交通枢纽的地位，因此新机场的建设是大势所趋。

因大连多为丘陵地带的地形条件限制、人地矛盾的突出问题以及此前建设用地的已经接近饱和等问题，目标最后确定在金洲湾海面上，采用目前较成熟的填海建机场的方案。

在金州湾机场选址中土地信息系统起着主导作用。首先通过对空间数据的采集以及对属性数据的获取得到新建机场所需的地形数据、社会经济指标数据等信息，可以大致缩小和确定新机场选址范围。其次将所需数据格式化、概念化，经过计算机的整合运算，科学分析新机场与其他建设用地间的距离、新机场缓冲区作用范围以及未来新机场周围交通建设路径等问题，可以计算出合理、科学、最优的新机场建设区域。最后模拟给出新机场建设方案，从而进行拆迁或填海等进一步规划。

3.2 概述

不只局限于建筑用地的选址问题，在建设用地管理中，土地信息系统起着对建设用地现实数据、变更数据进行管理，维护数据完整性，并对数据进行一定的统计分析、预测以及模拟等作用，为建设用地的合理利用和科学管理提供可靠资料与技术支持。

在建设用地数据采集中，依靠常规的手段不仅速度慢、误差大，而且宏观性差、难以记录数据的更新。利用遙感手段可以主动快速地获取更新数据，土地信息系统则是管理土地利用的图形数据和属性数据成为土地利用变化与监测的有效工具[3]，为建设用地管理决策提供可靠、科学的依据。

在建设用地规划中，最终目标是以土地信息系统技术为核心，以计算机网络为传输载体，使用可视化技术，在建立建设用地规划信息数据库的基础上，结合业务流程，实现对建设用地的规划、分析、模拟和显示，为建设用地的管理提供了科学的方法和现代化的手段。

在建设用地管理中，土地信息系统还辅助建设用地的实施管理，其中包括：对项目用地实行跟踪管理、技术项目的经济指标可行性分析、对征地费用进行评估等。这也体现了土地信息系统在建筑用地管理中的应用具有广泛性、必要性、多维性和趋势性。

4 结束语

随着现代技术的不断壮大，土地信息系统与当前空间信息技术发展最迅速的全球定位系统GPS技术和卫星遥感RS技术的逐步走向集成化而形成的“3S”技术新体系[4]，是当前土地信息系统发展的必然趋势。以后随着遥感技术的发展，采集到的数据更具有时效性、宏观性、经济型，又随着计算机硬件、系统开发工具软件的迅速发展，土地信息系统的数据标准和业务系统不断完善且飞速发展，其在建设用地管理中的应用也更加全面、更加重要。

参考文献

[1] 杨瑾.土地信息系统及其设计.陕西：西北大学，2000.

[2] 李凌.建设用地管理.北京：化学工业出版社，2008.

[3] 刘仁义，刘南.动态土地信息系统时空过程及时空数据存储.中国图象图形学报，2002.

[4] 宋拥军，刘宝东.“3S”技术在土地资源管理中应用的现状及趋势.山东国土资源，2005.