□本刊记者 史新建

2020年河南省人力资源社会保障工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实省委十届十次全会、省委经济工作会议、省“两会”和全国人社工作会议的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，把稳就业作为重中之重，统筹推进社会保障、人才人事、劳动关系、人社扶贫、行风建设等工作，着力促改革、惠民生、防风险、保稳定，为谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章贡献人社力量。

2020年1月13日，河南省人力资源社会保障工作会议在郑州召开。会议的主要任务是，全面贯彻省委十届十次全会和省委经济工作会议精神，落实省“两会”和全国人力资源和社会保障工作会议部署，总结工作，分析形势，安排部署2020年重点任务。会议传达了尹弘代省长调研人社工作时的讲话精神和戴柏华副省长的批示。河南省人力资源和社会保障厅厅长、党组书记，省委组织部副部长刘世伟同志出席会议并作工作报告，河南省人力资源和社会保障厅副厅长、厅党组成员李甄同志主持会议。

总结2019年的工作及成就

2019年，在河南省委省政府的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，全力推进人力资源和社会保障事业高质量发展，各项工作取得显著成绩。

就业局势保持总体稳定，积极就业政策落地见效。全省城镇新增就业138.3万人，新增农村劳动力转移就业45.76万人，城镇登记失业率3.17%，控制在预期目标之内。创业活力持续激发，援企稳岗加力增效，就业服务不断优化，连续两年受到国务院督察激励。

社会保障能力不断增强，降费政策成效明显。全省基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到7328.42万人、837.26万人、966.24万人，全年降费181.85亿元。制度改革取得突破，待遇水平稳步提高，服务能力不断提升，基金监管得到加强。

引才育才激活力，人才人事工作成效显著。人力资源优势更加厚植，河南招才引智品牌更加靓丽，人才工作体制机制更加完善。完成各类职业技能培训340.76万人次，新增高技能人才15.47万人；新设立国家级博士后科研流动站17个，新增留学回国人才3813人。

劳动关系和谐稳定，根治欠薪取得扎实成效。在全省推广应用农民工工资支付监管系统，6034个工程项目、71496人登记入库，受到国务院“互联网+监管”验收组充分肯定。开展根治欠薪“夏季行动”“冬季行动”，基本实现“两清零”，为4.36万名农民工追讨工资报酬3.62亿元，欠薪案件数、人数、金额分别下降38.4%、45.2%、47.5%。劳动关系调整平稳有序，调解仲裁效能稳步提高。

人社扶贫措施落地见效，就业扶贫载体更加丰富。组织人力资源服务机构结对帮扶贫困县，实现有就业能力和就业愿望的建档立卡贫困劳动力184.09万人全部就业，实现了“应就业尽就业”。争取资金2010万元支持深度贫困县建设基层服务平台，投入8000万元支持贫困县建设城乡劳动者转移就业培训品牌基地。

提升效能优服务，“放管服”改革进一步深化。将省本级原有的74项行政职权事项精减为25项，平均办理时限由36个工作日减少到15个工作日，取消各类证明材料125项。梳理省市县三级政务服务事项，全部实现“一网通办”。窗口单位作风建设进一步加强，“互联网+人社”信息系统进一步完善。

主题教育扎实开展，提升了政治理论素养。河南省人社厅党组带头学习，开展调研53次，形成调研报告13篇。

同时，依法行政、信访稳定、平安建设、精神文明建设、规划统计、干部教育、老干部服务、人事考试、政务公开、调研科研、新闻宣传、后勤服务、院校建设、对口援疆等工作全面推进，取得了新的成效。

扎实做好2020年工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是脱贫攻坚决胜之年，要重点做好七个方面工作。

紧盯重点群体就业，全力稳定就业局势。全年实现城镇新增就业110万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；新增农村劳动力转移就业40万人；新增农民工等人员返乡下乡创业15万人。一是落实政策稳就业。研究制定河南省《关于进一步做好稳就业工作的实施意见》等政策措施，用好用足就业补助资金和稳就业专项资金。打好“降、返、补”组合拳，2020年减征社保费力争超过260亿元；深入实施援企稳岗“护航行动”，返还失业保险金力争达到20亿元，帮助8000家企业稳定岗位100万个以上；实施职业技能提升行动，以“先进制造业和战略性新兴产业技能提升计划”等13个专项计划为重点，完成补贴性培训200万人次。二是狠抓重点群体稳就业。2020年全省城乡需就业总人口达220万人，任务艰巨。开展就业服务进校园活动，深入实施就业创业促进计划、就业启航计划、青年见习计划，持续实施“三支一扶”等基层服务项目。持续开展“春风行动”，大力发展家庭服务业，抓好省内外劳务协作，促进农村劳动力就地就近就业和有序外出就业。开展“河南省知名劳务品牌”创建工作，评选认定一批有影响力的劳务品牌。加大政府公益性岗位开发力度，实现就业困难人员及时托底安置，确保零就业家庭动态清零。三是创业带动稳就业。强化“四位一体”的体系建设，支持更多人员通过创业带动就业。推进网络创业培训和新型创业实训。降低小微企业创业担保贷款申请条件，加大创业担保贷款对自主创业人员的资金支持力度。推动“国字号”孵化平台建设。组织举办“豫创天下”创业大赛、大众创业导师“走基层”创业服务等活动。加大返乡创业支持力度，规划引领返乡创业高质量发展。建设完善返乡创业综合服务中心，开展代办、代缴、代招、代训公共服务。成立专家服务团，开展常态化创业指导。评审认定一批省级示范园区和示范项目，发挥示范引领作用。实施返乡创业能力提升行动，对创业带头人开展创业能力提升培训。四是强化服务稳就业。实现“互联网+就业创业”信息系统全覆盖。健全完善基层就业和社会保障工作平台，加强公共就业服务人员能力建设。制定推动人力资源服务业高质量发展的实施意见，完善人力资源市场法规政策。加快中国中原人力资源服务产业园区发展，培育一批具有示范引领作用的人力资源服务行业领军企业。五是加强监测稳就业。加强就业失业形势预警分析，密切监测重点行业、重点企业、重点群体，加大数据比对，及时发现风险隐患，精准采取措施，坚决守住不发生规模性失业风险底线。

注重保障能力提升，持续深化社会保险制度改革。充分发挥社会保障的普惠性、基础性、兜底性作用，推进制度可持续发展，切实保障好群众基本生活。基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达7389万人、875万人、964万人。一是深化制度改革。全面推进企业职工养老保险省级统筹，确保2020年年底前全部实现基金省级统收统支。全面实现城乡居民基本养老保险基金省级管理，进一步落实工伤保险省级统筹，启动实施失业保险省级统筹工作。二是稳步提高待遇。完善退休人员基本养老金计发基数，抓好“退休中人”待遇兑付工作。继续调增机关事业单位和企业退休人员养老金，扎实做好完善城镇职工和城乡居民基本养老金合理调整机制、参保人员遗属待遇政策等工作。三是严控基金风险。健全完善政策、经办、信息、监督四位一体的风险防控体系，堵塞制度和管理漏洞。开展社会保险基金专项治理，切实保障基金安全。稳步推进基本养老保险基金、机关事业单位职业年金投资运营工作。

服务经济社会发展，全面加强人才人事工作。紧紧围绕“三区一群”等国家战略实施和创新驱动发展，完善人才发展体制机制和发展环境，促进人才创新创造活力充分释放。一是加强技能人才队伍建设。深入实施全民技能振兴工程，完成各类职业培训300万人次，新增高技能人才15万人。建设一批全民技能振兴工程基地型项目。持续深化职业教育改革，大力发展技工教育，保持技工院校招生10万人以上。扎实开展企业新型学徒制，着力培养企业青年高技能人才。组织“2020职业技能竞赛年”系列活动。二是加强专业技术人才队伍建设。选拔推荐国家“百千万人才工程”、2020年国务院特殊津贴人才，选拔省政府特贴人选、省学术技术带头人、中原基础研究领军人才、中原青年博士后创新人才等。深入实施专业技术人员知识更新工程，培养培训高层次、急需紧缺专业技术人才10万人次，组织全省专业技术人员参加继续教育150万人。在全省推行特聘研究员制度。指导各地全面开展高层次人才认定工作。深入推进人才分类评价和职称制度改革，进一步完善职称评审信息系统。优化归国留学人才和外籍人才服务，拓展博士后工作平台。三是深化事业单位人事制度改革和工资制度改革。进一步制定完善公开招聘有关政策，研究完善事业单位招才引智常态化政策机制。规范事业单位聘用合同管理。加快事业单位人事管理配套制度建设，细化支持和鼓励创业创新政策措施。调整事业单位工作人员基本工资标准，落实高层次人才工资分配激励政策，完善事业单位绩效工资政策，全面推进公立医院薪酬制度改革，保障义务教育教师工资待遇。加快建设事业单位人事管理信息化平台，实现人事业务“一网通办”“一窗通办”“最多跑一次”。四是认真做好表彰奖励工作。提请省委省政府印发实施《河南省评比达标表彰活动管理实施细则》，不断提高表彰奖励工作制度化、科学化、规范化水平。

聚焦根治欠薪目标，注重防控劳动关系风险。坚持解决当前突出问题与建立长效机制相结合，合理把握维护劳动者权益和促进企业发展的利益平衡，着力防范和妥善处理群体性事件。一是实施根治欠薪行动。进一步完善根治拖欠农民工工资制度体系，加大农民工工资支付监管系统推广应用力度，从源头上根治预防欠薪。畅通举报投诉渠道，做到“有诉必接、有案必查、有查必果”，案件结案率在98%以上。加大监察执法和惩戒力度，消除欠薪案件存量遏制增量。加大劳动保障监察能力建设，切实保障工作所需的人员、经费和装备，提高根治欠薪效能。二是实施劳动关系“和谐同行”行动。进一步健全劳动关系三方机制，全面落实劳动合同制度，完善企业工资指导线制度，落实最低工资保障制度、企业薪酬调查和信息发布制度。进一步完善国有企业工资收入分配制度体系，深入推进国有企业工资决定机制和国有企业负责人薪酬制度改革，研究制定国有企业工资内外收入监督检查办法。三是实施劳动人事争议调解仲裁效能提升行动。持续推进调解仲裁规范化、标准化、专业化、信息化建设。提高应急处置能力，有效防范化解社会风险，依法公正及时处理争议案件。

压实人社扶贫责任，全面打赢脱贫攻坚硬仗。聚焦“三山一滩”等深度贫困地区和特殊贫困群体，扎实推进就业、技能、社保、人才人事和定点扶贫，全面打赢脱贫攻坚战。一是明确目标人群。突出35万农村贫困人口和52个贫困村，持续通过“六个一批”途径，提高贫困劳动力有组织就业程度；采取以工代训、送培训下乡等方式，持续提升贫困劳动力就业能力；全面落实城乡居民养老保险扶贫政策，做好贫困人员应保尽保、应发尽发和保费代缴工作。二是巩固脱贫成效。加强返贫人口和新发生贫困人口监测，及时开展帮扶工作。加大“三支一扶”计划、专家服务基层活动向贫困地区倾斜力度，为脱贫攻坚提供人才智力支持。三是健全长效机制。组织开展全省贫困村创业致富带头人（村支书、村主任）创业培训。总结就业扶贫成功经验，完善帮扶就业有效措施，延续贫困劳动力专项政策，与乡村振兴战略实施有效对接，促进相对贫困劳动力增收致富。

优化便民利民服务，持续加强行风建设。对标河南省委省政府要求和群众需求，坚持问题导向，以队伍建设和信息化建设为支撑，确保政策“最先一公里”接地气、“最后一公里”有温度。一是精减事项优服务。着力破解创新创业、社保转移接续、人才人事服务等方面存在的痛点难点问题，加大对同类或相近事项整合力度，进一步简化优化服务流程。持续推进“减证便民”，抓好取消证明事项的落实，推广告知承诺制。开展服务事项快办行动，进一步压缩办事时限，提升服务质量。二是“练兵比武”强素质。持续开展全员参与业务技能练兵比武。建立人社公共服务规范承诺制。继续深入开展“人社服务标兵”主题宣传活动。三是“互联网+”增手段。统筹人社系统信息化建设，加快推进“互联网+政务服务”，整合分散的信息系统。大力推广应用实体社保卡和电子社保卡。统筹推进人社政务服务平台建设。加快信息共享和业务协同，基本实现重点领域和高频事项“一网一门一次”办理。用好投诉举报平台，及时受理群众反映问题。

坚持工作专项突破，带动人社事业整体提升。继续坚持以抓项目的方法抓工作，以重点突破带动全面工作开展，实施新增城镇就业110万人、援企稳岗、职业技能提升、企业职工养老保险基金省级统收统支、返乡创业提升、农民工欠薪根治、招才引智创新发展、事业单位人事管理信息化平台建设、打赢人社扶贫硬仗、人社系统干部能力提升等“十个专项”。

坚决把各项工作抓实抓好抓到位

会议认为，当前国内外环境复杂严峻，风险挑战明显上升，要深刻领会习近平总书记对人社工作的重要指示和考察调研河南时的重要讲话精神，辩证分析当前国内外形势变化对人社工作带来的挑战机遇，牢牢把握全面建成小康社会对人社工作提出的政治要求，认真贯彻省委省政府和人社部对人社工作提出的目标任务，不断增强思想自觉政治自觉行动自觉，努力推动工作取得新进展。各级人社部门要切实提高政治站位，勇于担当作为，以只争朝夕、不负韶华的奋斗精神，全力以赴抓好各项工作落实。一是提高站位，扛稳政治责任。加强政治、思想、廉政建设。二是守正创新，完善推进机制。健全领导协调机制，完善评价激励机制，强化专班推进机制。三是兜住底线，加强风险防控。梳理风险隐患，强化责任体系，加强舆情引导。四是夯实根基，提升治理效能。推进依法行政，创新治理手段，提升能力素质。