蒙志维

“基层党建怎么抓、跟中心业务怎么融、组织生活怎么过、档案资料怎么管”，这是2016年国企业党建设工作会召开前，多数基层党务干部面临的共性问题和困惑，导致一些基层党组织工作避实就虚流于形式、蜻蜓点水敷衍应付，基层党组织政治功能和组织力普遍不强，党员先锋模范作用不能得到有效发挥。

问题就是导向，通号（西安）轨道交通工业集团有限公司（以下简称“西安工业集团”）党委运用“规范党支部、示范党支部、模范党支部”由低至高三个等级逐步创建、梯次晋级的“三步进阶”法，系统推进党支部标准化规范化建设，层层压实党建责任，促进党建工作与生产经营深度融合，党员在各项急难险重任务中主动担当作为，彰显出基层党组织战斗堡垒作用。拥有全国技术能手23人，中央企业技术能手27人，辽宁大工匠3人，茅以升铁道工程师奖6人，火车头奖章获得者4人，培育出党的十八大代表崔宝华，党的十九大代表、全国劳动模范柯晓宾，团的十八大代表、第20届全国青年岗位能手牛菲菲等先进典型。沈信公司电器中心党支部获第二批“中央企业示范党支部”。

一、“一个方案”强化统领

西安工业集团着眼于强“根”筑“魂”，深入贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，制订实施《党支部标准化规范化建设三年工作方案》（以下简称方案），从组织设置、支委会建设、组织生活、党员队伍建设、发挥功能作用、机制保障等6个方面确立党建工作具体标准，使党支部目标任务、制度机制、工作内容及流程一目了然。

1.统一党支部常态化规定工作“刻度”，确保干有方向。《方案》有机整合党内有关法规条例和要求，从“6大方面”“30个子项”“88条标准”建立党支部建设的“硬标尺”，明确党支部工作“该做什么”“该怎么做”“该做成什么样”，明确各企业职能部门中的党支部、经营中心和研究院中的党支部、生产车间中的党支部、离退休干部职工党支部的工作发力点，增强标准化规范化工作的针对性和实效性。

2.校准党支部常态化规定工作“精度”，确保评有依据。《方案》坚持分级负责，采取党支部自评申报、党员群众测评、本级党委对标评估、集团党委抽查复核认定的方式，明确各基层党组织要围绕落实措施要求、工作效果质量、问题解决成效、党员群众反映等方面，高标准高质量开展评估验收工作。考核标准将具体工作简化为指标、量化为分值，实现党建轨迹可追溯、工作绩效可考核。

3.提升党支部常态化规定工作“亮度”，确保赶有方向。《方案》明确创建“规范党支部”“示范党支部”“模范党支部”的总体要求、主要方向、具体步骤和工作任务，引导基层党支部在分步逐级创建中“打基础、抓突破、创特色”。基层党支部以创建活动为载体，示范引领、辐射带动基层党建工作质量全面提升，建立了分类定级、晋位升级长效机制和创先争优、比学赶超浓厚氛围。

为使基层党支部工作思路更加清晰明了，还编制了若干支部制度，保证基层党务工作者动有规范、做有模板、干有方向，彰显了自身特色，强化了措施保障，基层党组织这一脉络通畅的“神经末梢”逐步活跃成为坚强有力的“神经中枢”。

二、“两翼齐飞”协调发展

西安工业集团党委在推进“三步进阶”工作法时，以“五抓”促进党建工作与生产经营两翼齐飞，深度融合。

1.抓“一岗双责”促融合。按照“交叉任职、双向进入”原则配备基层部门领导班子正职，重要部门行政班子副职担任支部委员，班组长与党小组长“一肩挑”，明确各自“一岗双责”，做到抓生产经营必须管党建，抓党建必须管生产经营，避免了党务干部与行政干部各唱各调、各吹各号的“两张皮”。

2.抓“目标管理”促融合。将年度生产经营目标与党支部建设目标、党员岗位责任制目标与创造争优目标同步设计、同步下达、同步签订责任书、同步公开承诺、同步检查督促、同步考核兑现，将生产经营目标与党建工作目标整合推进，达到同部署、同落实、同提高的目的。

3.抓“平台搭建”促融合。广泛搭建党员示范岗、党员责任区、党员先锋队、党员创新工作室、党员导师带徒等活动平台，引导党员积极参加劳动竞赛，在生产经营工作中挑大梁，真正做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，发挥党员在各自岗位上的旗帜与标杆作用。

4.抓“能力提升”促融合。把党员能力提升作为基层党建工作的重要目标，通过广泛开展微党课、现场党课、技术党课将生产经营知识融入党课教育、将技术业务学习纳入党建目标管理、组织党员技术比武、业务竞赛等，促进党员技术业务素质提升，为党员发挥先锋模范作用提供本领支持。

5.抓“作用发挥”促融合。各基层党支部围绕中心任务抓落实，发挥党支部战斗堡垒作用，找准服务生产经营、凝聚党员职工的着力点，推进党建工作创新，让党支部在基层工作中唱主角，成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。

三、“三步进阶”激励作为

各基层党组织按照“规范党支部、示范党支部、模范党支部”三步阶梯，扎实组织创建，主动达标夺牌、晋位升级。

1.“规范党支部”让基层党建“严”起来。创建“规范党支部”，是通过“抓短板强弱项、整顿后进支部”的过程，强化基础达标补齐“短板”，着力解决“有没有、做没做”的问题。各企业党委严格落实“两个1%”要求，为各支部建立“一室多能、综合利用、统一规范”的党员活动阵地;按照“党委+支部”“通用+个性”“板块+业务”的思路建立《党支部规章制度及工作流程汇编》发到各支部。各基层党支部结合实际补充制定《党支部委员联系班组、联系党小组“双联系”制度》《党建工作监督员制度》等制度。有效的基层党建制度体系，加上党支部书记抓支部党建年度述职评议和基层支部党建工作督导检查，保障了基层党建基础工作有序开展和党建责任制层层压实。

2.“示范党支部”让基层党建“活”起来。创建“示范党支部”，是通过“抓巩固促提升、提升中间支部水平”的过程，强化改进提升加固“底板”，着力解决“好不好、实不实”的问题。各企业党委建立《基层党支部、支委履职清单》、《基层党建工作四问五提醒办法》、基础业务流程图和举措图解，以“1+3+N”模式立体开展党员教育，实施“流动红旗”评比工程。基层党支部开展“党建+科技”活动，积极参与国产芯片的计算机联锁、应答器产品产业化技术研究、车载继电器研制技术攻关、基于城轨应用的新一代计轴产品研制等课题攻关、技术改进、新产品研发工作。形成了以“五定三保一加强工作法”“红帆聚力一点课”等为代表的一批基层党建“创新典型案例”。

3.“模范党支部”让基层党建“强”起来。创建“模范党支部”，是通過“抓深化上水平、扩大先进支部增量”的过程，强化品牌创建做强“新板”，着力解决“优不优、强不强”的问题。各企业党委突出党建引领，促进党建与生产经营深度融合。各党支部通过党员“主题党日”“党员先锋岗责任区”“突击队”活动，发挥推动企业改革发展“红色引擎”作用，确保尼日利亚和巴西圣保罗铁路、印尼雅万高铁和京张高铁、拉林铁路、上海地铁等多条线路项目产品生产供货。特别在抗击疫情复工复产和支援疫情前线、抗洪一线中，广大党员积极参与，一次次为生命开辟绿灯，让党旗高高飘扬。以柯晓宾为代表的一批先进模范和技能大师，通过劳模工作室、技师工作室开展师带徒和技术攻关，解决问题，创造效益。形成了以“四把尺”“五颗螺丝钉”“星火文化”等为代表的一批“示范党建品牌”。

运用“三步进阶”法推进党支部标准化规范化建设，是西安工业集团党委加强基层党组织建设的实践探索。2017年来，受上级表彰的优秀共产党员43人次、优秀党务工作者17人次、先进基层党组织22个，西安工业集团党委多次获评先进党委，2018年集团本部获交通部精神文明先进单位。