对于村庄来说，规划设计不只是建设，而是在建设过程中，建立一种秩序与自治。建设不是目的，目的是建设之后的生活，这オ是村庄规划设计的目的。因地制宜搞好乡村规划是十分必要的。

村庄规划为何“落地难”

1.规划太城市化，失去乡村味道

乡村旅游的落脚点是乡村，游客去农村主要还是想要体验乡村特色和风情，如果把乡村开发得太过豪华，太过“高大上”，反而失去了乡村旅游的意义。开发乡村旅游，不能按照城市规划的思路去规划设计，万万不能摒弃了乡村的质朴与自然。

2.旅游项目缺少公众参与

在乡村规划建设定位上，要确保“姓农为农”的根本宗旨不动摇。一方面是因开发从而提高农民收入，让农民得到实实在在的实惠；另一方面，也是因为只要农民当家做主，把乡村旅游项目当作自己的，他们才会珍惜，才有干劲，才会主动去维护景区形象。

目前很多规划更注重的是村庄改造，大拆大建，并不能给村民带来实际的收益或效益，应在如何让村民参与到规划中来方面多做做文章。要让村民切实参与到其中，包括土地分红、村民创业、村民就业等，只有这样才能更好地调动农民的积极性，使其参与到规划中。

3.主题内容雷同，历史文化要素深度不够

我国大部分的乡村旅游或休闲农业都基本呈现同质化的问题。比如花海，除了规模不一样外，其他可能大抵相同。再比如农家乐的问题，几乎就是简单的餐饮，再加上棋牌、钓鱼，就没有其他的内容了。观光、体验方面也几乎是雷同的，不能体现一个地方的特色农业和文化。

乡村再一次成为千篇一律的乡村，而核心的魂、自身的特色、差异化竞争在建设过程中鲜有挖掘。没有独特产业的乡村从空心化到回归，最终依旧走向空心化，如何考虑产业、如何留住劳动力、如何升级特色、如何打造独一无二的三生体系，是乡村旅游建设的核心。

4.缺乏旅游管理人才，忽视软环境治理

很多乡村旅游景区为减少管理成本，就在本地随便招了几个人对景区进行管理和运营，有的甚至就是几个村管干部在管理，有的可能还会在村里找几个低保户作为临时管理员，为他们解决工作问题。出发点是好的，但结果往往不如人意，旅游管理是非常专业的学科，就必须要专业人士来负责。

地方抓旅游，往往注重硬环境的建设，却忽视软环境的治理。比如宰客、服务差，这些在大景区的通病，如果也在本应淳朴的乡村旅游中出现，就失去了乡村旅游的独特价值。

5.片面追求建设，忽略管理和营销

乡村旅游的发展步伐不断加码，乡村旅游的基础设施与配套服务日益完善，景区面貌也日新月异，但是游客量却未曾增加，究其原因，就在于乡村旅游对管理和营销上工作的重视程度不够，许多村庄尚处于“养在深闺人未识”的状态。

游客既是感性的又是理性的，需要对游客整个的消费过程深入分析与把脉，解决好“游客为什么来、什么游客来、游客怎么来、游客来了干什么、怎样让游客介绍人来”五大步骤。对此，许多的乡村旅游建设者笼统地概括为：城里人来、到乡里来感受、开车来、体验乡村、美的地方自然会吸引人来，根本没有对景区的受众人群、出游目的进行细分，相应的推介也就更加无从说起。

6.土地生态、政策机制，对乡村经济的制约

近年来，国家土地“闸门”不断收紧，国务院、国土资源部出台的关于土地管理处分的最全面、最明确、最严格的文件，在土地审批权、更严格保护耕地和基本农田、理顺各级政府土地管理的责任等方面都作出了明确的规定，制定了各种生态保护、林地保护、基本农田等红线保护范围，农村产业建设用地供需矛盾却越来越突出，限制了产业的发展规模。

目前，乡村发展的一个很大痛点一是，建设用地紧缺，无法解决供地问题以及农地转用、占补平衡指标问题，项目难以落地；二是传统供地方式属于整片供地，对资金要求往往过高，令投资方望而兴叹。

如何解决村庄规划“落地难”问题

1.突出产业兴旺，让乡村“农业+”起来

产业兴旺是乡村振兴的关键所在。启动现代农业发展规划编制，出台加快发展现代农业奖励扶持办法、涉农项目资金整合实施意见等系列扶持政策，增加县级财政现代农业专项资金的投入，创新落实“助农宝”“劝耕贷”，降低经营主体融资成本。

持续壮大主导产业，加快特色产业发展，形成优质产业集群。瞄准“农业+”发展方向，发展以美丽乡村带动的“生态+文化”模式，推动农业与二三产业连接，发展休闲农业与乡村旅游。

坚持政策拉动、龙头带动、资金驱动，积极培育农业经营主体，扶持发展农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、现代农业产业化联合体等现代农业经营主体。

2.生态发展，让乡村形象亮起来

生态环境保护也不应是舍弃经济发展的缘木求鱼，而是要坚持在发展中保护、在保护中发展。我们以绿色发展理念为引领，摒弃损害和破坏生态环境的经济增长模式，依托自然优势发展特色产业，培育绿色发展新动能，探索形成“生态+”复合型经济发展模式，推动乡村生态建设与经济发展比翼双飞、相得益彰。

3.移风易俗，让文明乡风树起来

以创建全国文明城市为引领，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下。采用微宣讲、微党课、公益广告刊播、广场舞、美丽乡村墙绘等群众喜闻乐见的形式，积极推进党的十九大精神进农村、进社区，推动社会主义核心价值观在农村地区落细落实。

强化示范带头作用，大力践行简约、考评、服务等“十项新风”，全面开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力。以邻里守望等“十大行动”为抓手，深入推进移风易俗树立乡风文明活动，坚决遏制农村大操大办等陈规陋习。

4.“三治”体系让乡村治理硬起来

准确把握十九大提出的构建乡村治理新体系的内涵，努力提升基层社会治理现代化水平。在实施乡村振兴战略过程中，探索建立党小组之家、党员评星管理等党建工作制度，激发基层党组织“神经末梢”，有效增强基层组织治理、服务能力。

坚持“常态化、专业化、法治化、全民化、长效化”方向，进一步规范信访秩序，依法处置信访问题。注重弘扬乡土文化，组织开展优秀村民组长、乡村好人、新乡贤新乡风、好媳妇好婆婆等评选活动，以本土优秀的家风家教文化，引导农村形成新习俗、新风尚。

5.共建共享，让农民生活富起来

坚持精准施策，突出造血功能，更多采用产业带动、劳务补助、公益性岗位就业等机制，推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。始终坚持以人民为中心的发展思想，加大农村道路交通、学校医院等基础设施投入，不断提高人民群众获得感、幸福感和安全感。

按照“整县推进、分步实施”的思路，探索资金入股、资产经营、资源开发、土地运营、服务创收、项目支持等形式，建立“三变”改革项目库，设立集体经济发展专项资金，通过农村“三变”改革来推动村集体和村民增收。

6.政策创新突破，让乡村产业富活起来

产业兴旺是乡村振兴的重点与基础，产业兴才能乡村兴，经济强才能人气旺。做好农村一二三产业融合发展的用地保障，创新农村产业用地政策，已成为土地管理工作的迫切课题。