高丽君

西安工程大学，陕西 西安 710048

高校资助工作的开展需要将经济困难学生认定工作作为前提和基础，如果没有统一化的标准，困难学生的认定工作将会最终流于形式，并产生大学生诚信失范的问题，造成国家助学金遭受损失。为了精确认定家庭经济困难学生，2018年，教育部出台了《关于做好家庭经济困难学生认定工作的指导意见》（下称《指导意见》）。《指导意见》针对高校家庭困难学生的认定问题给出了系统化的指导意见，本文将该政策作为基础，积极探索认定高校经济困难学生的方法与策略，希望能够充分发挥国家教育资源的功效。

一、高校家庭经济困难学生概述

高校家庭经济困难学生指的是那些家庭经济以及本人收入无力承担在校期间的基本生活与学习需要的大学生群体。针对这部分群体制定的认定机制包含了认定对象、认定标准、政策、流程等方面的内容。

因为认定机制包含了多项内容，是一项复杂化与系统化的工程，为了方便掌握核心问题，本文将围绕着高校家庭经济困难学生的认定原则、办法等方面内容进行讨论，其中认定方式认定机制的核心内容。依据教育部所做的规定，认定标准是各个地区将城市居民最低保障作为标准制定的，所以各个地区所执行的认定标准存在一定的差异性，在具体操作与管理方面也各不相同。认定标准多为定性分析，很少会进行定量研究，因此会导致实际操作中存在分歧。为了能够妥善解决该困境，本文尝试将定性与定量分析进行充分融合，以此推动认定机制更加科学、合理化。

二、高校家庭经济困难学生认定工作中存在的问题

随着《指导意见》的出台，家庭经济困难学生的认定流程日渐清晰，需要学生先提交《认定申请书》，提供家庭情况调查表，然后需要学生生源地民政、街道以及村委会任一级单位给予证明即可。学校按照学生在校期间的具体表现对学生进行民主评议，对评议结果进行公示。将家庭困难学生相关信息组合在一起，构建学生的信息档案。在学生认定的整个环节中存在以下几方面的问题。

首先，难以确定学生所提供资料的真伪。高校家庭困难学生的数量较多，并且来自于不同的区域，学校很难对这些学生进行逐一排查，一些素质相对较低的学生会编造家庭经济困难的相关信息，以此骗取国家助学金，这种情况在很多高校中时有发生。

其次，民主评议小组责任意识欠缺。在确定学生名单之前，通常会对所有申请补助学生进行民主测评。测评小组以班主任或者是辅导员为主要组成部分，综合和系统的测评学生真实情况。要保证评议工作的有序开展，小组核心成员要加强自认意识，提升自身道德认知，禁止学生互相攀比贫困度和当众诉苦，可是在实际工作开展过程中，各种违规现象屡禁不止，组员没有肩负起应有的责任。

最后，政策宣传力度不足。当前，家庭困难学生认定机制趋于规范化，各所高校在发送录取通知书的同时，会附带认定标准与政策要求，这些宣传资料有助于家长与学生更好的了解认定流程。可是，存在部分高校对这项工作缺少足够的重视，无法让学生在第一时间了解政策要求，造成很多学生在开学之后，因为不了解相关的政策，最终错过了认定机会。还有一部分学生对政策解读不够充分，认为自己已经是贫困生，认定与否与受资助之间不存在必然的关系。最后产生了学校想要资助，但是因为学生没有认定，导致资助工作无法开展的尴尬局面。

三、经济困难学生认定机制构建策略

（一）经济困难学生认定原则

制定家庭经济困难学生的认定制度需要遵循以下几方面的原则，首先，要有更加公正与客观的认定标准与尺度，有全面而又科学的量化指标，评选的过程要保证公正、公开。确保经济困难学生认定工作可以从实际情况出发，充分尊重和保护学生，引导学生可以真实的反映出家庭的经济情况，合理使用国家资助完成课业。在认定过程中，需要对学生家庭收入、财产以及成员职业情况有充分的了解，同时还需要掌握学生生源地经济水平、消费水平、人均收入等内容。此外，还要调查学生在校的消费情况。对于那些孤残学生、烈士子女等特殊群体，要进行专项拨款。

（二）认定办法注重定性与定量的结合

认定家庭经济困难的过程中，要对相关影响因素进行分类定量分析，对学生在校期间的消费情况与日常表现进行民主测评，赋予两部分内容不同的占比与分值。学生家庭经济困难度的衡量方法为：

S=A×60%+B×30%+C×10%

S：学生家庭经济困难量化得分

A：家庭经济测评分

B：民主评议测评分

C：高校认定评价分

从上述公式中能够发现，确定家庭经济测评值的时候，主要需要考虑申请学生生源地的经济状况、学生家庭人数、收入、负债、家庭中需要赡养老人的数量以及自然灾害等因素，这些因素按照其对家庭经济情况所产生的影响程度不同，赋予的分值也不同。学生在填写家庭情况的时候，系统会按照学生填写的内容，进行综合化测评，最终获得家庭经济测评分。

确定民主评议测评值的时候，需要民主测评小组按照学生在校期间的生活消费情况、学习情况、个人品质以及奖惩情况等表现，不记名的赋予相应分值，需要民主评议的参与人数达到班级所有人数的三分之二以上，然后对其进行加权平均后获得民主评议的测评分。

测定高校认定评价分的时候，经济困难学生认定小组要深入分析学生日常的情况，和民主评议人员以及学生交流，对民主评议测评值以及学生的个人量化测评值进行综合化与实事求是的探究，最终给出认定评价分。按照学生残疾等级、家庭困难程度可以将学生细分为特困、相对困难以及一般困难等不同的等级。

从原则上看，学生家庭困难程度的认定工作有效期保持一个学年，超过规定年限要进行复核以及动态化的调整。每个学年中，因为特殊情况造成家庭经济状况变化的，学生需要告知学校，并提出申请，学校需要重新评估学生的情况，调整学生经济困难等级，将相关数据录入数据库，这样学生就可以享受与等级对应的资助政策。学校每年按照不同的等级向学生集中分发补助，不同等级获得的补助金额不同，困难程度越高，等级也越高，获得的补助越多。

四、结语

总而言之，对于高校家庭困难学生的认定是一项需要长期探索与研究的工作，需要有大量的数据予以支撑，通过多方合作，彼此镀金，才能够更加公正、公平的实现资源合理配置，有效保证各项资助措施与政策的全面落实。我们相信，随着《指导意见》的出台和推广，我国高校家庭经济困难学生的相关认定工作将会更加的标准、规范，同时也将更加深入人心。