李贞君 崔 莹 翟思羽

1.大连海洋大学马克思主义学院，辽宁 大连 116023；2.黑龙江大学哲学博士后流动站，黑龙江 哈尔滨 150080

改革开放四十年来，新的社会阶层人士在思想认识、政治参与、价值取向等方面更全面化、多元化。通过梳理我国新的社会阶层人士的变迁，了解其结构特征，描述了新的社会阶层人士参与统战工作中的新问题，提出了助力新的社会阶层人士参与统战工作的对策与建议。

一、新的社会阶层发展问题的历史变迁

改革开放的不断深入发展和党的政策的完善是新的社会阶层发展的重要条件和推动力，具有时代性特征。

（一）萌芽时期（1979年-1992年）

新的社会阶层“群体”的初现。1979年至1992年这一时期，新的社会群体开始产生主要以个体户和私营企业为主，也包括各企业技术人员，他们正沐浴着改革开放的春风开始萌芽与发展。1978年在党的十一届三中全会上党中央做出了推行改革开放的精准决定，将发展重心转移到经济建设中。农村家庭联产承包责任制的经济体制改革在农村积极推行并得到了村民的广泛认可，这一改革大大地解放和发展了农村人口的生产力，与此同时部分生产力开始向城市转移。80年代以后计划经济体制的变化促进了城乡的发展互动，社会成员也包括许多体制内人员开始挣脱体制束缚发展自由职业或者转而经商。进入90年代初，自由职业人员不断增加，新的社会阶层进入萌芽式发展。

（二）逐步发展时期（1992年-2002年）

新的社会阶层“概念”的初现。1992年党的十四大的召开标志着我国新的社会阶层开始逐步发展起来。新的社会群体的出现尽管在当时还被很多人质疑，但其为各行各业带来的效益与影响已经不容被忽视。1997年党的十五大中明确规定了我国的基本经济制度是以公有制为主体、多种所有制共同发展。这一基本经济制度的提出为非公有制经济的迅速发展提供了依据，也为新的社会群体提供了更多发展的平台，截止2000年，私营企业注册资本金达到了13307.9亿元［1］。2000年7月1日，江泽民同志在纪念中国共产党成立80周年的大会上首次提出：“新的社会阶层是有中国特色社会主义事业的建设者”［2］。这次重要讲话将新的社会群体正式定位为新的社会阶层，并就他们对社会主义经济发展所做出的贡献给予了高度认可，从此，新的社会阶层成为了我国社会结构一个重要组成部分。这一时期，新的社会阶层在制度、建设和人数上都逐步发展起来。

（三）发展壮大时期（2002年-2012年）

新的社会阶层“人士”概念的初现。从2002年到2012年是我国新的社会阶层发展壮大的阶段。2002年，在党的十六大上高度肯定了新的社会阶层为中国特色社会主义建设所做出的贡献。迈入了新世纪，中国正式加入了世界贸易组织，我国服务业、技术产业、对外经济不断创新发展，新的社会阶层涌现出更多组织群体，例如自由择业的知识分子和非公有制经济人士等。2006年《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》中提出要“切实做好新的社会阶层人士统战工作”，“新的社会阶层人士”被正式提出，主要包括私营企业和外资企业的管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、新媒体从业人员、自由职业人员等。［3］2007年党的十七大报告中明确指出“鼓励新的社会阶层人士积极投身于中国特色社会主义建设”［4］，为新的社会阶层发展壮大提供了重要保障和支持。

（四）全面发展时期（2012年至今）

新的社会阶层人士“新时代内涵”的初现。十八大开启了我国新的社会阶层全面发展时期。习近平总书记在报告中将新的社会阶层人士与非公有制经济人士并列提出，赋予了新的社会阶层人士新的内涵，并将其作为十二个对象之一纳入统战工作中，从理论意义到现实意义在各个方面都有了质的飞越和提升。2017年，俞正声同志在全国新的社会阶层人士统战工作中指出：“做好新的社会阶层人士统战工作，关键是牢牢坚持‘充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导’的方针，科学把握工作原则，明确目标要求，不断提升工作水平。”［5］如今，新的社会阶层人士是我国推进全面依法治国、促进创新创造、影响思想舆论、构建和谐社会、巩固党的执政基础和扩大党的群众基础的重要力量。

二、新的社会阶层人士参与统战工作中的新问题

新的社会阶层人士作为建设中国特色社会主义的重要力量其影响力越来越显著，为统战工作也带来了困难和挑战。

（一）统战工作中政治参与平台和渠道不完善

第一，新的社会阶层人士政治参与态度冷漠。进入20世纪，科技的迅猛发展带动了经济的高速发展，新的社会阶层人士的结构塑造仍未完善，呈现出复杂化趋势。体制外的新的社会阶层人士由于长期不关注不参与国家政治生活，呈现出参与态度冷漠的现象。大多数自由职业者愿意花更多的时间在处理工作问题上，对待国家政治问题表示出消极的态度，对政治知识的学习也较为厌倦，不能积极主动地参加政治教育培训活动。

第二，对“体制外”人士开展统战工作进展困难。新的社会阶层人士长期在“体制外”生存，对自己的身份不明朗，没有组织归属感。加之各省市区的统战部与新的社会阶层人士的沟通也不够积极主动，让他们没有感觉到自己“被关注”、“被鼓舞”，因此他们参与统战部组织的活动的积极性不高，呈现出一种事不关己的心态。

第三，新的社会阶层人士参与政治决策的渠道不畅通。新的社会阶层人士参与政治决策的渠道和机制不畅通、不完善，其政治诉求无法准确传达，回馈效果反响较差，导致其参与热情度下降，从而形成了死循环。再加上新媒体时代的迅猛发展，新的社会阶层人士开始倾向于通过网络表达他们的诉求，部分微博大V用户利用其影响力达到利益目的，却忽视了其话语对社会各阶层矛盾的加深，影响社会稳定发展。

（二）统战工作中新的社会阶层人士的作用发挥不充分

第一，新的社会阶层人士职业目标浮动明显。互联网和手机时代的到来，为自由职业者和新媒体从业人员提供了更多的生存空间。近年来，抖音、快手、映客、小红书等各类社交软件为新的社会阶层人士提供了施展才华的平台和工作机会。人们对网约车、外卖、快递等平台的需求量的增加，也让很多人放弃了原本的稳定工作投入到这些行业中来。在这样的背景下，加大了统战工作的难度系数，对于新的社会阶层人士人数的统计、思想和基本情况等的了解更为复杂，从而降低了政府工作的时效性。

第二，新的社会阶层人士的社会服务意识较弱。新的社会阶层人士参与社会治理的积极性不高，虽然大多数人愿意为服务社会献出自己的专业力量，但是付出行动的仍占少数，希望新的社会阶层人士可以在慈善、咨询、决策等领域参与到社会治理中来。在部分乡镇，服务社会的组织平台较少，限制了新的阶层人士服务社会的条件。如今，新的社会阶层人士正在趋于城市化发展，为一二线城市的统战工作带来了压力。

第三，新的社会阶层人士自行组织非正式性活动较多。新的社会阶层人士线上活动一般是通过互联网发表相关意见、结实各个领域人士等，部分人士在相关领域通过互联网已经比较有号召力。线下的组织活动主要以聚会和娱乐为主，各类沙龙式、团建团练式、茶话座谈式等，自行组织活动的正规性不强，只起到了短暂娱乐放松的作用，弱化了统战工作思想觉悟的提升。

三、加强新的社会阶层人士参与统战工作的对策与建议

（一）因地制宜，健全新的社会阶层人士工作体系

各省、市、地区负责统战工作的领导和成员都形成了很好的工作体系，可以解决统战工作的共性问题，但想要解决个性问题还需探索更多元的路径方法。新的社会阶层人士成员较为复杂，四类群体的差异性也很明显，这就要求统战工作要因地制宜，对其进行分类管理。总体上来说对影响力较强的行业和技术性较强的行业应单独管理，统战部门要将管理工作区分的更为细致化，让每个成员都有其组织归属。

（二）组织活动，提升新的社会阶层人士工作活力

根据各市区新的社会阶层人士的分布情况，由统战部统一指挥，各相关部门积极配合，丰富新的社会阶层人士的组织活动，从而提升统战工作的活力。在党委的统一领导下，充分开展社团文化活动，让新的社会阶层人士在社团活动中发挥骨干带头作用，各市区党委要积极配合提供适当的活动场所、培训教师和志愿者，充分利用社团活动凝聚人心、团结协作、信息交流的重要作用。同时组织新的社会阶层人士积极参与社区活动，服务社区百姓。

（三）政治吸纳，加强新的社会阶层人士组织建设

前期对新的社会阶层人士进行政治吸纳已经形成一系列办法，积累了许多经验，但以前的方法还是有一定的局限性。新的社会阶层人士目前政治参与的热情度不高、参与渠道和路径也很有限，因此可以考虑增加其在政府结构和会议中的比例，多多采纳和吸取他们的想法和需求。在统战工作中要与新的社会阶层人士增强交流，为他们提供政治参与的平台，增加政治参与机会。同时，新的社会阶层人士要增强群众基础、要参与到群众中去，政府要以公开民主的方式对其进行政治吸纳，考核制度更要公开透明，坚决防止腐败现象发生。

（四）普及立法，规制新的社会阶层人士边界秩序

近年来，新媒体行业发展迅速，大数据时代的到来为统战工作提供了网络新平台，从微博、微信等各类客户端的普及到音视频软件的异军突起，新媒体从业人数越来越多，行业内容也是更为多元化，统战工作应信息化要求需在各省市区建立新的社会阶层人士工作的“专属专达”公众号、小程序、自媒体终端等多种形式的网络交流平台，用以传达国家方针政策、法律法规、城市发展、社区规划等内容。新的社会阶层人士实名制注册方式可以利用网络平台将彼此紧密结合，相互交流，同时后台更容易统计各省市区的新的社会阶层人士的信息和数据，以便于建立资料库。线上线下相结合建立新的社会阶层人士资料库，掌握新的社会阶层人士年龄、职业、数量、地区分布等基本情况可以更好的做好新时代的统战工作。同时，也应要求统战部门对新媒体从业人员设置单独机制管理，不仅要丰富其思想内涵，也要定期督查，切不可放任其自流。