罗明洪

（四川国际博览集团, 四川成都 610016）

扎实有效地落实全国国有企业党的建设工作会议精神，适应新时期国有企业党建工作的新要求，对比分析存在的问题和症结，有针对性地结合实际提出对策，方能有力提升国有企业党建工作科学化规范化水平。

1 国有企业党建工作存在的问题与症结

1.1 用历史观认识国有企业党组织在发展历程中发挥作用的表现和不足

全国国有企业党的建设工作会议以前，党对国有企业领导的各个时期的中心任务可概括为：“政治挂帅→经济建设→政治、经济两手抓、两手硬”三个时期。这种调整从侧面表明每个阶段党对国有企业的领导方式存在的不足：“政治挂帅”时期，企业的经济属性和市场主体地位被严重忽略，企业生产效率不高、国家经济发展缓慢或因重大事件造成经济滑落；“经济建设为中心”时期，党在国有企业中的政治核心作用发挥不充分，少数国有企业厂长经理个人说了算，集体领导形同虚设，国有资产流失严重，腐败严重，个别国有企业的发展甚至偏离了政治方向，丧失了起码的社会责任感；近十来年，突出了厂长经理负责制下党组织围绕生产经营工作发挥作用，但是市场经济环境下的国有企业，主要工作依然是抓经济，党建工作退而次之，党组织存在“种了别人的地、荒了自己的田”的现象，政治建设没有跟进到位，带来了党建工作虚化、弱化、淡化、边缘化等“四化”问题。

1.2 当前国有企业党组织发挥作用的表现和不足

全国国有企业党的建设工作会议以后，根据《中国共产党章程》最新规定，国有企业党委（党组）发挥领导作用，核心要务是九个字，即“把方向、管大局、保落实”，这极大地提升和改变了以往历史时期党组织的作用。但不少国有企业党组织发挥作用上认识偏差，再次“矫枉过正”，“新三会”运转不协调，虽普遍建立了公司治理结构，设立了党委会、董事会、总经理办公会，有的还设置了股东会、监事会，但有的浮于表面、流于形式，有的甚至存在被扭曲的现象，党委班子成员、董事会班子成员普遍存在高度重合的问题，缺乏有效的制衡。“三重一大”决策议题前置党委会研究，有时候存在以研究代替其他法人治理主体决策和决定的现象，甚至所有事项不分大小，都由党委会来决定，董事会形同虚设，总经理办公会更是无从谈起，公司法人治理的权力制衡机制未能真正形成。

1.3 党管干部和市场化选聘人才存在“政府化”现象

党管干部和市场化选聘人才的通道还未完全打通和理顺。这主要表现在三个方面：一是人才选用还停留在计划经济时代的“人事工作”上，近年来政府官员纷纷“调到”国有企业工作，未真正发展为“人力资源开发与管理”，与市场接轨，与工作业绩相符，与人才能力相适应，反而带来诸多条条框框，影响管理效率和经营效益。二是市场化选聘人才的激励约束机制还不健全，通过市场化进入国有企业的人才，往往是出于对单位负责、对自己负责的态度坚持工作，与其他体制内进入国有企业的干部相比，市场化选聘人才的薪酬，未能真正与其承担的经营任务、经营风险挂钩。三是基层党委书记、副书记等党务领导干部的选拔任用，有时从党建工作经验不够丰富的非党务干部中产生，甚至从政府部门的非党务干部直接调入任职，一定程度上打消了党务干部的积极性，制约了党建工作的开展。

1.4 党建工作机构及党务工作人员配备不到位

一是在机构设置上，一线基层单位尤其是项目一线，普遍存在一套人马，多块牌子（党、纪、工、团、妇、行政一体），综合办公，未设置专门党建工作机构，或综合部门未内设专门科室。二是在人员配备上，基层党务干事“一个萝卜多个坑”，往往身兼多职，疲于应付。多数基层一线党支部书记、支委、党务干事由经营管理干部兼任，由于本身肩负着繁重的经营业务，无更多时间和精力去抓好抓实党建工作，工作开展力不从心。甚至个别公司把党务部门当作休养的地方，党务干部的配备降低标准，作“关系”安排。

1.5 党建工作标准化建设不到位

一是党务干部配备不到位以及党务干部能力水平参差不齐，导致不少党务干部不清楚党建工作具体业务如何开展。二是部分国有企业党建工作评价标准未建立健全。受党建工作“虚”、“不能量化考核”观念的影响，有的基层党组织对党建工作没有具体指标，没有明确标准，造成考核概念含糊，只能定性而不能定量［1］。三是经费保障机制不健全。目前虽规定“应不低于企业全年职工工资总额的1%”，但不少基层党组织开展工作时，均存在“捉襟见肘”、“无钱办事”的现象。党内日常活动、党员教育培训、党内表彰奖励、党组织阵地建设、困难党员慰问帮扶等支出，多靠行政支持，往往取决于领导班子特别是经营层主要领导对党建工作的重视程度，在一定程度上制约了基层党组织和党员发挥作用的积极性和成效。

1.6 党建工作方式手段载体不适应

主要问题是，常规性工作布置多，创新性工作思考少；工作方法失之于“简”，服务手段不够多元，对党员职工的需求把握不够准确，重灌输、轻效果，重管理、轻服务。有的活动形式单一，内容乏味枯燥，用政治学习、念文件、读报纸代替组织生活，缺乏吸引力和凝聚力；有的为创新而创新，存在形式大于内容的现象，与企业的生产经营工作和党员职工的需求不够吻合。

2 对策思路

2.1 充分发挥党委领导作用，推动党委会、董事会和总经理办公会良性运转

国有企业法人治理结构，就是既要有党的领导，又要有公司治理，即我们常说的“新三会”运转，这是不少国有企业中领导干部认识比较模糊的地方。笔者认为，在建立现代企业制度过程中，实行党委会前置研究，这是中央决定的，必须执行，保证企业党委独立准确履行职责。第二，重点是准确定位党委和“新三会”职责。国有企业对“三重一大”决策事项应由各企业结合自身实际，通过集体研究讨论来确定，并以制度的形式固定下来。特别要注意的是，规定的党委前置研究，主要是指党委把关定向，而不是指全部都由党委来决定，党委是不能代替其他治理主体的，该由董事会决策或者该由总经理办公会决定的，就要由其依职权决定。第三，在具体操作上，可制定党委会、董事会、总经理办公会议事规则、流程指引和权力清单，形成权责清晰、程序清晰的运转机制，并加强全员培训，进行学习宣贯，让国有企业干部职工均充分适应新形势新要求。

2.2 把握好党管干部的原则和市场化选聘人才相结合的选人用人机制

一方面，要始终坚持党管干部原则。必须突出政治素养、道德修养、专业能力、廉洁自律、群众评价等基本条件，严格按照干部选拔任用程序进行，决不能随随便便“开口子”破格选拔，一定得经得起时间检验、群众检验、工作检验。

另一方面，要重视人才，激发人才活力。要坚持“人才强企”战略，重视人才，着力把握好人才工作的重点，而不仅仅局限于组织人事工作。一是建立科学的人才选拔任用制度。要多渠道、市场化选聘人才，培育、健全经营者市场，实现经营者的市场选聘制度，而不是优先从党政机关直接调入任用。要制定企业用人的标准，充分引入评价机制，能者居之，而不是论资排辈或只解决各种“关系”。二是建立合理的人才激励机制。坚持与业绩报酬挂钩的激励措施，可采取年薪制、持有股权、股票期权等。落实激励机制要健全制度，规范操作，公开透明，特别要建立健全绩效考核评价制度［2］。三是建立健全约束机制。有激励，也得有约束，要按照人才履职情况，加强工作考核，根据考核情况决定是否继续聘任，做到“能上能下”。四是从党建工作经验丰富的干部中优先培养选拔公司级党组织书记、副书记，激发党务干部从事党务工作的积极性。

2.3 加强基层党务工作机构建设和党务干部配备

一方面，要规范国有企业各级党务工作机构的设置。要抓好党建工作，首先要有党务工作机构。要在设置企业、设置项目部等行政机构的同时，同步设置党务工作机构，把党务工作机构纳入企业管理体系中。企业或项目等单位规模太小，不够条件设置专门党务机构的，也应在综合部门基础上，内设专门的党务工作科室。

另一方面，要建强基层党务干部队伍。基层党组织工作的好与坏，很大程度取决于有没有勇挑责任的“领头雁”，取决于党务干部队伍素质的高低。一是要选好配强基层一线单位党组织书记和专职党务干事，着力构建以专职党务干部为主，兼职党务干部为辅的党务干部队伍。二是要加强党务干部培训培养。通过岗前培训、在职培训、考察学习等形式，优化党务干部的知识结构，提高素质和能力水平。三是要从政治上关心、工作上支持、生活上关爱党务干部，完善激励保障机制，实现党务干部与经营管理干部同级同酬，把党建工作岗位作为干部培养、锻炼的“熔炉”，激发党务干部身份的荣誉感和事业上的成就感。

2.4 大力推进党建工作标准化建设

一是细化分解目标任务。根据习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神、中央有关文件和我省《全省国有企业党的建设工作重点任务》等文件要求，围绕党的领导作用发挥、党管干部、党的建设等各项党建基本工作，细化分解任务，形成工作清单。二是编制《党建工作标准化手册》。根据党建工作日常工作内容，建立健全党建工作基本制度。针对党员大会选举、发展党员、党员大会讨论吸收中共预备党员及预备党员转正等有规定程序的常规工作，要统一制作公文模版，编制工作流程图。最后，整合资源，将有关制度、公文模版、流程图汇编成册，编制《党建工作标准化手册》，印发到每个基层党组织，作为业务指导和培训资料［3］。三是完善经费保障机制， 按不低于企业全年职工工资总额的2%，甚至3%提取党建工作经费， 纳入企业年度预算，解决党建工作内生动力不足的问题。四是加强基层党建工作资料管理。注重日常工作资料的收集整理，按照考核分类标准进行分类登记，分别装入档案盒，做到有序分类、资料完备、动态更新，使资料管理规范化、专题化。

2.5 丰富基层党建主题活动

党建工作既要标准化推进，也要灵活推进活动类工作，增强党组织活动的吸引力，以主题党日为载体，丰富党建工作内容主题党日活动是党员提高素质、参与管理、施展才能、发挥作用的平台，是提升党建工作活力的有效载体［4］。丰富党建主题活动，不能为搞活动而搞活动，必须围绕企业生产经营工作，结合企业经营实际和党员干部实际来开展。笔者从几家省属国企党建工作经历中，认为有五项活动可以巩固和丰富下去。一是丰富支部学习活动，推动结合上级精神现场学和“走出去”学习。二是丰富“五好”党支部创建活动，不断提升党支部的战斗力，强化对生产经营工作的促进作用。三是丰富“党员示范岗”、“党员先锋岗”争创活动，让党员身份亮出来，让党员作用发挥出来。四是丰富“拜师学艺”活动，让企业人才带领新人，避免“断档”。五是丰富廉洁教育、警示教育等活动，时刻敲响反腐败工作的警钟。

2.6 建立健全考核评价体系

充分发挥考核评价“指挥棒”、“风向标”作用，促进党建工作不断提升水平。一是增加党建工作的考核权重和分值，把党建工作完成情况纳入各公司领导班子年度考核之中，纳入干部职工绩效考核之中，并提升占比分值，促使各公司和各级领导干部重视党建工作，切实完成各项任务。二是不断完善党建工作责任考评体系，层层分解目标，既明确共性职责，又区分党委、党总支、党支部等不同层次和不同类型，科学设置考核内容和考核标准，解决考核笼统、量化不细的问题。三是强化考核结果运用。考核结果不充分运用和有效运用，则发挥不了考核的作用。要把党建工作考核结果作为对各公司年度考核后评先评优的重要依据，作为对领导班子成员和党员干部提拔任用、职务调整、评先评优的重要依据，并严格责任追究，形成正确的激励导向。