张 鹏

中北大学艺术学院，山西 太原 030051

在受世界金融风暴影响下，我国经济进入调整发展新常态时期，各行业产业经济发展速度放缓。文旅产业是我国经济发展的支柱产业，对促进国民经济社会事业全面发展具有重要影响，如何加大文旅产业的改革力度，建立文化旅游要素有机融合发展模式，实现山西文旅产业良性互动，发挥文旅业在国民经济中的牵动作用，一次投入，永续利用的特点，及回笼货币，优化产业结构的作用，带动地方转变经济发展方式，是当前急需解决的课题。本文就文旅产业改革机制与政策环境问题提出简单的建议，为文旅产业发展提供参考。

一、文旅产业的政策环境

建国后我国旅游业体制为政府外事接待，改革开放后，旅游业从外事接待到政府主导与市场引导结合，成为国民经济的重要部分，文旅产业体制是国企与私企并存，政府主导与多种经济形式共同发展。

文旅业以历史文物景观及文化活动观光服务为核心，带动食宿、交通、演艺、博物馆等行业配套发展，形成文化产业集群。文旅业相比传统产业环境污染少，是国民经济中的新兴产业，是人与自然和谐共存发展的环保行业。各国加大对文旅产业的投入扶持，大力发展文旅业，文旅业处于良好的社会环境被政府部门重视［1］。

文化旅游，地理历史等相关专家学者加入文旅业的研究中，文旅业理论到实践实现跨越式发展，被政府相关部门列为重点发展对象。由于地域资源条件，经济基础不同，对文旅业发展扶持政策不同。如安徽黄山、河南焦作、山西晋城等城市文旅业发展风生水起，旅游管理部门职权到位，市场监管完善健全。有的城市地区重视文旅业，但扶持力度不足，有的城市表面重视文旅业，但仅限于喊口号，对职权、政策、资金等支持存在很多不足，有的城市个别地区将文旅业边缘化，甚至未设置文旅管理部门，有的地区文旅管理部门与相关部门合署办公。地方文旅局为新生部门，与其他部门联署只能被弱化，需要考虑改变落后的现状，营造促进文旅业快速发展的环境。

二、改革文旅产业机制的前提

推动文旅业快速发展必须坚持政府主导，企业主体，群众参与的发展战略。出台扶持文旅业发展的政策，引导社会资金注入，鼓励多元化资金投入，使文旅业实现立体发展。

首先要将文旅业纳入国民经济发展体系，加强对文旅业的领导管理，加快培育主体文化旅游市场。其次健全文旅管理机构。政府要设立专门的文旅管理部门，加强文旅资源保护开发与文旅产业的管理。

建立文旅产业发展机制，要建立文旅业发展协调委员会，由各级人大对旅游法规进行检查，政府部门组织制定旅游发展意见，职能部门共建市场管理机制，对安全生产等进行监管。目前旅游行政管理中突出的问题是多头管理，通过旅发部门协调行业发展问题，将旅游资源的游览功能统由文旅管理部门管理。

形成良心有序的市场环境，要突出解决政企不分问题，引导文旅业规范发展，完善旅行社管理制度，星级饭店评定制度，逐渐形成竞争有序的市场环境。以城市各类旅游协会为重点，促进旅协成为行业利益代表的维护者。

三、改革文旅产业机制的建议

改革文旅管理体制要用科学发展观指导产业实践，整合资源，立体发展。文旅市场主体是旅游供求群体，旅行社是旅游业吃住行游购娱，休闲体验等诸多要素组合，起到旅游活动的中介作用，政府发挥指导作用，市场主导行业发展。政府根据市场需求因势利导，指导文旅业的健康发展。

文旅业发展中，政府应统筹协调，使现有旅游符号融入文化元素，增加文化知识内涵，使文旅产业融为一体协调发展。确定旅游产业地区的朝阳产业，为旅游发展营造良好环境，突出资源优势与文化元素的融入，打造特色鲜明的文旅品牌［2］。

确定山西大旅游形象，整合文旅资源，以现有旅游景区为主体，串联各地城市乡镇景区，挖掘地方特色文化资源，挖掘山川河流、经济建设、文物古迹等旅游资源。文旅体制改革重点体现在职能整合、建设整合、资源整合、营销整合等方面。要对资源管理职能进行重组调配，允许跨行业整合资源，实现文旅业与相关产业共同发展，强化文旅部门对旅游建设项目开发的统筹协调，树立大旅游新形象，营造良好的旅游消费环境，加大政策支持力度，实现营销投入产出最大化，带动其他部门将改革措施向文旅业推进。