（黑龙江省林业和草原第二调查规划设计院，黑龙江 绥化 152000）

随着环境的不断恶化以及全球应对气候变化浪潮的出现，国内外越来越关注森林资源的生态效益研究。在这样的国际环境与背景下，如何对传统森林资源保护和管理进行改革，使其能够可持续利用变得尤为紧迫。

一、森林可持续发展的内涵

森林可持续发展是在林业行业中实现可持续发展的一种概念或理念。它是林业工作的最终目标，也是森林经营管理的理想目标。它依次应包含三个方面的内容：森林资源的可持续发展；森林环境的可持续发展；林业经济的可持续发展。

显然，资源可持续发展是森林可持续发展的基础，环境可持续发展是它的必要条件，而经济可持续发展是它的最终目标，上述三者构成森林可持攀发展的内涵。

可以这样解释，没有森林资源的可持续发展就不可能有森林的可持续发展，它是可持续发展的物质基础。前一段时间正是由于森林资源不断地遭到破环，使得我们离森林可持续发展的目标越来越远，目前当务之急是尽快制止这种趋势。森林除了产生直接效益木材外，还产生多种生态效益。破坏森林的生态效益，会造成森林生态环境难于逆转的退化（如金沙江、丽江生态脆弱区的森林环境坡坏），是对人类未来生存环境构成威胁的原因之一。所以环境可持续发展是必要条件。只有在上两个可持续发展的条件下，森林经济的可持续发展才可能得以实现。

在森林可持续发展中，有三个问题必需解决：①森林可持续发展的目标结构是什么？②现实的森林结构离它有多远？即森林可持续发展的测度。③如何运用现代森林经营控制调整技术，使现实森林向可持续发展的目标靠拢，以至于最终达到目标。

二、完善我国森林资源保护、促进森林资源可持续发展

我国非常注重森林资源的保护，特别是 1998 年特大洪灾以来更加重视森林资源的保护问题，并相继出台了一系列加强森林资源保护和管理的法律、法规和相关措施。但还是有些地方置国家的法令于不顾，违法毁林，违规开发原始森林。他们对保护森林资源重要性的无知或者忽略，致使他们不能正确处理经济发展与保护森林资源的关系，为了取得短暂的经济发展，往往不惜以占用大量林地、违法开采森林资源，破坏生态环境为代价。

（一）加强森林资源管理

各级国家林业管理部门应认真贯彻“严管林”的要求，切实把森林资源管好，一要狠抓限额管理。各级林业主管部门要认真执行国家有关森林资源保护管理的法律和政策规定，把限额采伐管理当作森林保护工程的头等重要工作来抓。尤其是严格按照采伐审批程序，积极配合县乡基层林业主管部门抓好农民自用材、培植业用材和烧材的采伐管理，杜绝无证采伐和超限额采伐。二要切实强化林地保护管理。基层林业主管部门要严格执行征占用林地管理制度，发现非法征占用林地行为的，要及时向上级林业主管部门报告，并坚决查处林荫地非法流失和林地逆转。三要加强林权管理。基层林业主管部门要协助上级林业主管部门对林权证发放情况进行清理登记。明确和稳定森林资源的权属关系，同时积极协助调处林权纠纷，保护集体林区生产生活秩序稳定。四要加强木材流通领域和木材经营加工单位监督管理，基层林业主管部门要严格执行凭证运输木材制度。依法查处非法运输行为，同时要密切配合有关部门加大对天然林保护区周边地区木材加工单位的监督管理，发现非法加工木材的要积极协助有关部门依法查处。

（二）健全森林法治建设

通过政策引导和调控，法律规范约束和行业标准规范，促进全社会对林业的参与，消除非持续发展的各种因素。要综合运用经济、法律和必要的行政手段，强化林业管理。运用税收、金融、价格、投资等经济杠杆和产业政策，调整利益结构，保证林业投入和防止短期行为。开征生态税收，提高资源的利用率，逐步建立和完善保障林业可持续发展的政策体系、法律体系，建立促进林业可持续发展的综合决策机制。对森林资源限额采伐一定要严格，要控制森林采伐数量、过度浪费与消耗，各部门要严守职责，控制好各环节的审批工作，健全管理机制，加大管理力度，建立监督制度。

（三）建立科学合理的森林资源产权制度

首先，在森林资源的有偿使用方面，应制定森林资源产权有偿使用和流转的法规，做到所有权和使用权流转法制化和规范化。同时还应规定和规范林木所有权有偿转让和森林资源资产化管理方法，实行林地资产评估制。其次，加强林权证的发放和管理，落实林权，明确各自的权益，维护森林资源产权人的合法利益，有效地控制林木的采伐量。通过法律明确规定代表国家行使森林资源所有权的部门与森林资源使用经营人之间的区别，界定经营主体，明晰权责，正确处理所有权、使用权与经营权的关系，调动各方面的积极性。其次要规范代行所有权人与经营人各自的权利和责任，使其各享其权，各负其责，同时规范对森林资源所有权与使用权的行使的有效监督机制。

（四）加强森林病虫害的防治

一是从加速生态建设和实施国家可持续发展的战略高度认识。实施可持续发展战略是我国的一项基本国策。良好的生态环境是可持续发展的重要基础和标志，加强森林病虫害防治是保护森林资源，促进生态环境建设的重要环节。二是从减轻危害损失促进社会经济发展的高度认识。森林病虫害的严重发生，直接制约着森林资源的发展，抓好森林病虫害防治，不仅可以大大降低损失，保护森林资源，而且能够促进国民经济和社会协调发展。三是从实现新世纪林业跨越式发展的高度认识。

当今随着人类社会的不断进步和发展，森林资源可持续发展已成为社会进步和文明的标志，保护好环境，特别是保护好森林资源，已成为世界各国普遍关注的问题。