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巩固法治国企建设 保障国资健康发展

2020-12-07 10:55:36 时代人物 2020年27期

周红奎

摘要:国有企业是我国国民经济的重要支柱,全面推进法治国企建设,是贯彻落实十八届四中全会精神、推进全面依法治国战略的重要内容。2015年12月8日,国务院国资委出台了《关于全面推进法治央企建设的意见》,从依法治理、依法经营、依法管理等方面提出了明确要求,推动国有企业法治体系、法治能力、法治文化一体建设。

关键词:国有企业;法治国企;管理措施

1央企、上市公司依法治企工作案例

鞍钢集团2015年启动了法治鞍钢建设工作,集团以总法律顾问制度为核心,构建依法治企组织体系,通过法律管理信息系统建设和法律资源共享,推进法律工作体系建设。建立了重大决策法律保障、法律风险防范、合规管理和评价等6大工作机制,加强依法治企机制建设。通过法律顾问队伍建设,法律事务管理人员全面实现专职化,提升重大决策法律保障能力,实现集团和子企业合规运营,为集团做强做优提供坚实的法律支撑和保障。法治鞍钢建设实施意见,被列入首批中央企业法治建设优秀案例库。

中交建集团为规范海外业务合规管理,从员工行为、第三方聘用、采购、投标、合同签订、业务招待、捐赠与暂住、业务付款等八个高风险领域,设置合规审批、审查等预防控制程序,形成了制度与操作流程紧密衔接、配套使用的合规管理体系。

中国核建集团为建立企业法制工作激励与约束机制,引导所属企业依法合规经营,制定了涵盖纠纷案件管理、总法律顾问制度实施、法律工作制度体系建设与执行、法制宣传、信息化等多维度的考核办法,督促子企业规范推进法治国企工作。

上市企业江苏中南建设集团十分重视法务工作,集团及各子企业均配备专业法务,法务人员直接参与公司投融资、股权转让、兼并收购等重大经营决策。集团总部对诉讼、仲裁案件信息统一管理,推进、指导和督促子企业重点案件及其他涉法事务的处理。集团法务中心每月编写1期法务月刊,供企业管理人员内部交流和探讨,月刊包括典型案例、政策法规速递等内容,达到事前有效引导、事中风险控制、事后汲取经验的效果,目前已成为该集团规范经营、防范法律风险、解决疑难问题和法制教育的重要宣传阵地。

2法治国企建设下保障国资健康发展的对策

工作亮点。部分企业在推进法治国企建设过程中,涌现出了一些好的做法,值得借鉴:外部法律顾问事前介入重大经营事项决策。构建外部法律顾问参与的法律风险防控体系,在涉及企业改制、并购重组、投资担保、融资方案等重大经营事项决策前,请外部法律顾问对涉法材料严格把关,必要时出具法律论证书,以保证企业依法经营,维护企业合法权益。内部专业法务队伍建设。聘请具有专业律师经验的人才担任公司法务,列席公司党政联席会、董事会等重要决策会议,在重大事项决策前提供法律意见,参与起草或修改投资协议、公司制度等文件;参与重大项目投资的谈判,进行合同起草;审查合同并提供合规性以及风险管理意见等。公司律师制度建设。积极申报公司律师,加强与外部法律顾问的常态化沟通,提高外部法律顾问的履职效率和履职质量,充分发挥外聘法律顾问在法律咨询救济特别是处置重大法律纠纷等方面的作用,形成优势互补。

探索建立总法律顾问和公司律师制度,加强法务人才队伍建设。探索建立总法律顾问制度,聘任外部高端法律人才或由集团领导兼任总法律顾问,参与重大经营决策,统筹推进企业法律事务工作。建立与企业发展需求相匹配的法务机构(岗位),聘任具有法律职业资格或法学专业背景的专业人才。推进公司律师制度,根据需要设立公司律师,鼓励和支持具备条件的人员申领公司律师证书。加大有针对性的培训,提升法务人员的专职化、专业化水平。加强与外部法律顾问的沟通,提升法务工作效率与质量,共同服务企业发展。

完善公司治理结构和经营管理制度,增强企业依法治理能力建设。梳理企业制订的相关制度规范,修订与现行法律法规、国资监管规定相冲突的内容。对已经失去效力的制度规范,及时进行清理,并将现行制度通过有效途径进行公示。将总法律顾问制度、法务工作制度(或公司律师制度)嵌入公司治理结构与业务执行操作体系,为法务人员履职创造条件,充分發挥总法律顾问在重大决策制定、执行和监督中的作用。明确法务机构(岗位)的合同管理职能,建立分级管理、分级授权的合同法律审核机制和重大项目、重要谈判法务人员提前介入机制,防范遏制法律风险的产生。

加强重点法律风险领域管理,积极推进法治国企文化建设。结合自身经营业务特点,针对容易引发法律风险或可能对企业造成重大影响的业务,要组织业务、法务、财务、审计等专业人员和外部专家组成专门力量,建立规范的业务执行手册和标准合同模板,降低自身法律风险。在业务执行过程中,一旦发生较大争议或发现潜在法律纠纷,要及时请法务人员或法律顾问介入,指导业务人员做好相关诉前准备工作。梳理本单位、本系统、本行业常见纠纷、法律诉讼的典型案例和企业经营业务相关的常用基础法律知识,并将典型案例和法律知识作为经营管理人员培训、入职教育的必修内容,增强员工法律意识,培养法治思维,使员工主动成为企业法治精神的践行者与捍卫者。

从外部看,主要处理政府与市场、政府与企业的关系,使市场更好地配置资源,让企业面对市场竞争。对内主要是搞活体制机制。体制改革的重点是建立现代公司治理结构,发挥党委、董事会的核心作用;机制改革的重点是搞活以分配制度为核心的三项制度改革,激发人力资源活力,这也是改革的内生动力。这意味着,国企改革是自上而下、循序渐进的改革,不可能一蹴而就。

参考文献

[1]管宏杰.运用法治思维 建设法治国企[J]胜利油田党校学报,2019,27(06):6-8.

[2]陈玉障.多措并举 加强国有资产高效管理[J]国有资产管理,2020(10):66-67.