叶辉

（保定市卫生监督局，河北 保定 071000）

改革开放以来，我国经济体制的改革也在不断推进，而事业单位的改革如此也进行有效的规划的开展，在我国事业单位改革方面，从十一届三中全会到现在总共经历了四个阶段转变，从具体的事业单位的分类人事制度以及工资制度等三个方面来进行分析研究，以寻找现阶段事业单位面临的问题并对这些问题进行分析给出一些有效的解决办法。

一、分类改革

事业单位分类改革是指将现有事业单位按照社会功能划分为3个类别。公益类事业单位是指为实现社会公共利益和国家长远利益举办的、面向社会提供公益产品和公共服务的事业单位。其中，公益一类事业单位是指承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的单位或机构；公益二类事业单位是指面向社会提供公益服务，按照政府确定的公益服务价格收取费用，其资源在一定区域或程度上可通过市场配置，如普通高等教育机构、非营利医疗机构等。

（一）影响

公益类事业单位在分类改革过程中，公益一类和公益二类事业单位所面临的优势、劣势、机会和风险都不同。

（二）对策

1.增大社会参与度，形成多层次监督机制传统的事业单位机制下，公益类事业单位由于自主性的限制不能充分利用社会资源促进自身发展。分类改革后，可以增大公益类事业单位的社会参与度，这种参与表现在两个方面：①公益二类事业单位可以借助社会力量、资源和人员等发展自身力量；②可以让社会力量投入公益事业，利用他们的社会资源和资金优势作为政府支持力度不足的补充，甚至可以鼓励民间力量开办公益类机构。但是在增大社会参与度的同时，要将建立完善配套的监督机制，促使公益类事业单位依法开展业务，保证在其职责范围内合理运用资产和经费，造福和回馈社会。

2.构建法人治理结构实行法人治理结构是事业单位改革的必然趋势。目前，许多文献都提到在事业单位分类改革中要构建公益类事业单位的法人治理结构。如北京市海淀区成立“公共服务委员会”，江苏无锡市成立医院管理中心、学校管理中心、文化艺术管理中心、体育场馆和训练管理中心等“四大管理中心”，深圳市提出事业单位要建立适用于举办主体、管理层、利益相关者及监督者之间关系，以理事会（或管委会）为核心的法人治理结构。建立法人治理结构，有助于理顺政事关系、充分发挥理事会作用、优化资源配置和坚持党管干部原则。但是也存在需明确划分职责、进一步完善内部治理结构和机制、健全多元监管体系等需要改进的问题。同时，建立法人治理结构，也存在来自政府部门、事业单位负责人、事业单位职工的阻力。

二、人事制度改革

公益类的事业单位内部人事制度方面的改革，现在主要实现的目标有改变原有的聘请制度，以及岗位管理制度，通过对这两点的改革以实现对各个岗位的科学分类，这样在事业单位的工作过程当中，能够灵活的调整每个不同部门的工作。从现阶段的事业单位实际工作情况来看存在着一个问题，就是人员配备方面并不合理，所以想要完成改革工作首先就要构建一个合理科学的人员结构，通过构建完善的人员结构，首先能够对事业单位的正式工作有一个很好的理顺效果，这样才能够发挥人员在实际工作当中的作用，对优化资源分布有很好的帮助，具体来看，就需要对事业单位内部的工作进行科学的划分，明确每一部分职责，从而完善事业单位本身内部结构，在此基础上进行人员的配备。

（一）岗位设置

在一般情况下我们可以将事业单位岗位分为管理岗位和技术岗位以及工勤技能岗位这三种。比如说在山东潍坊市主要将事业单位分成了8个等级，而且他们将专业技术的岗位根据实际情况设定成13个等级，另外还有5个不同等级的工勤技能岗位。另一方面就是我们发现在实际的过程之中按照各种岗位的特征来进行管理，在此基础之上还要设置不同的聘用制度。需要注意的是，方案的设置必须要严格的按照核准的岗位来进行设计，之后再按照聘用人员的特征来划分不同等级的岗位。最后就是要按照规定程序来进行备案，并且及时的变更合同有关工资待遇的内容。

（二）全员聘用

在人员聘用方面的改革主要是向着领导负责制发展，具体来说就是对单位的主要领导聘请中层干部，而在中低层则采用一般的员工在一些地区的具体部门当中，进行员工的聘请可以由当地部门自行决断进行选择，这样能够有效提高工作人员选择的自由性，对事业单位内部人员的竞争会带来有效的推动作用从而产生更好的人才。在这种聘用制度下，人员也能根据自身的实际情况选择合适的部门或是事业单位，以实现人才的最有效利用。

三、工资分配制度改革

通过调查研究我们发现公益一类的事业单位一般情况下财政都会给予一定的经费补贴，而工资一般都是国家统一规定的岗位绩效工资制度。公益二类事业单位的话也是由财政提供一定的补贴，同时政府还会进行购买服务用于支持公益二类事业发展。公益二类事业单位的工资制度实行的也是岗位绩效的工资制度，但是与公益一类事业单位相比的话它的分配方式更加的灵活，也就是说它在进行分配的过程中会重视绩效的奖励。

在工资分配当中要解决的问题最重要的就是改变原有的固定工资加入绩效工资，通过对员工的绩效评价来完成对工作人员工资的分类，这样能够改变原有的工资固定工资下工作人员缺少工作积极性的问题，在原有的工资制度下，许多工作人员受到低水平工资的影响，缺乏积极性，在这种情况下，事业单位想开展一些新的活动，是很难得到工作人员的配合，引入绩效工资就是对原物进行阶段性的考核，根据考核部分的结果来进行工资发放。