张薷予 曹馨升

(1.长安大学，2.陕西科技资源统筹中心,陕西省 西安市 710064)

引言：

数据是制定公共管理政策并评估其实施效果的依据，传统公共管理数据的归集和处理，围绕结构化数据的计算以及统计分析。而大数据技术的应用，则着眼于对所有类型与不同来源、格式的数据进行深度加工，探究的是其关联性而非结果。因此大数据技术必然会给公共管理范式带来彻底的改变。

一、大数据技术运用背景下的公共管理的变化趋势

（一）管理对象

公共管理通常以政府的行政职能部门为主体，而管理对象则为实体的公共资源以及相关事务，基于对公共需求的分析和了解，通过社会调查、对以往的数据的统计分析等形式，制定相应的政策并实现对公共资源的配置。而基于大数据技术的运用，公共管理的直接对象从实体的人和物转变为数据以及信息化的管理系统。既运用互联网以及云计算等技术，对在公共管理过程中因人的活动而生成的所有数据、信息进行感知、汇总以及加工和利用，依据大数据分析的结果制定公共管理规划，间接达到满足公共服务需求的目标。

（二）管理内容

实施公共管理的根本目的在于合理配置公共资源、满足公众的各方面基本需，并且维持社会秩序的稳定。而政策、制度以及规划的制定和执行，是传统公共事务管理的基本内容。因此从数据应用视角来看，对财政收支以及来自医疗、教育等公共服务领域的数据的统计分析和计算，是制定相关政策、评估政策落实效果的基础。但应用大数据技术对公共管理数据进行管理，不再局限于核算、预算和统计分析，而是基于深度、全面的信息挖掘，对公共服务需求、政策实施效果进行预测、实时评估与优化，从而淡化了公共管理主客体之间的博弈，让公共管理领域的政策、法规更具时效性也更为公平。

（三）管理形式及特点

传统公共管理政策的制定与执行依赖的是层级分明的组织机构，按照既定的流程处理公共事务，并且保障公共管理政策的实施。但将大数据技术应用于公共管理，则会由于决策依据与信息交互利用的技术和方法的改变，使得程式化的政策制定与执行转变为智能化的数据生成、汇总以及加工利用，运用大数据技术从公共管理领域所提取出的有价值的信息，成为了配置公共服务资源的根本依据。因此公共管理理论的实践形式发生了根本转变，历来相对滞后的政策、法规的制定变得富有前瞻性，基于大数据技术对公共服务需求的精准预测，能够动态满足持续变化的需求、应对可能产生的问题。此外作为公共管理基准的绩效考评，也将拥有更为科学的标准体系。

二、公共管理方式的转型实践

（一）管理方法的转变

大数据技术运用背景下，公共管理内容、对象与形式都彻底改变，因此传统的基于实体架构的管理方法也必须进行相应的变革。首先需要基于云技术构建虚拟的公共管理平台，集人工智能、大数据等技术的运用于一体，形成对公共管理领域各类文件、数据以及信息的自动化管理。其次将运用云计算等信息处理技术所获得的成果，基于云平台面向公共管理的主客体开放分享，让公共管理从政策服务转向信息服务[1]。而公共管理的理论研究和管理方法的创新，也必须就此转变思维模式并运用全新的技术方法，用信息搜集、有价值的信息提取以及预测，取代传统的样本采集、单纯的结构化数据分析，推动理论研究领域的技术和理念的转型。

（二）公共管理理论的研究对象与模式的转变策略

公共管理的理论研究为创新实践方法、满足不断变化的社会公共事务管理需要奠定了基础，而历次的公共管理方式转变，都伴随着人类在科学技术领域的飞跃式进步。目前普遍采用的基于计算机技术的方式，依靠的是计算机软件的数学模型构建以及仿真技术，能够对公共管理领域相对复杂的逻辑关系进行模拟和推演，从而探索和优化公共管理方法，使之适应时代的进步。而大数据技术的科学运用，要求将公共管理理论的研究模式转变为基于全面数据感知的智能化预测，而研究对象应从传统的案例、样本以及社会调查结果，转型为对全覆盖的信息和数据的实时监测、采集以及处理。

（三）转变绩效考评方式

在大数据技术应用背景下，公共管理对象、形式和方法全部发生了实质性改变，因此评价管理成效的方式、标准也自然需要变革。首先对政策落实效果、法律法规规制作用的考核，应转型为评估大数据价值的挖掘和利用效果，才能够对公共管理的实践状况做出科学论断[2]。其次大数据技术的应用，将传统的刚性规制、应急处置型管理转变为前瞻性的价值引导，使得公共管理转型为运用科技成果服务于公众。因此应重构公共管理绩效考评的标准体系，将基于大数据技术运用服务于公众的信息价值的转化，做为衡量公共管理成效的根本标准。

三、结束语

大数据技术推动了社会科学领域理论研究方法、思维模式以及实践形式的转型，而作为社会学理论实践的主要领域，公共管理的方式也必然受到深刻影响并随之转型，因此必须探索其转型趋势以及具体的实践策略，创新公共管理理念并使之适应大数据时代的要求。