■ 高建珍

（2020年8月10日）

习近平总书记2015年1月、2020年1月2次考察云南都发表了重要讲话，围绕牢牢把握“一个跨越”“三个定位”“四个突出特点”指示精神，结合临沧档案事业发展现状，就如何在机构改革过程中稳步推进档案事业跨越发展形成了几点思考。

档案是一项记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的事业，是党和国家事业发展不可缺少的一项基础性、支撑性工作。习近平总书记指出“档案工作是一项非常重要的工作，因为档案工作是一项基础性工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案。在全面建设小康社会进程中，档案工作显得越来越重要”。近几年来，临沧档案事业在市委、市政府的重视下，取得了较好的成绩。一是基础设施建设实现了新突破。八县区国家综合档案馆建设实现了全覆盖，7 个新馆投入使用，耿马自治县馆正在加快建设进度，有望在年底建成投入使用，全市新增馆库建筑面积4 万多平方米，馆藏条件得到极大改善。二是业务建设实现了新突破。全市9 个国家综合档案馆全部实现省级规范化管理示范认定和复查认定，480 个机关、事业、企业、乡镇（社区）档案室实现省级规范化管理认定，143 个单位通过了复查认定。三是档案信息化建设实现了新突破。已完成档案原文扫描2689 万画幅，临沧市馆60%的馆藏档案已经实现了数字化。四是档案资源、档案安全、档案利用“三个体系”建设实现了新突破。全市馆藏量达到72 万多卷，其中市馆达到21 万多卷。档案人防、物防、技防“三位一体”安全防范措施得到巩固提升；档案利用方式不断创新，除传统的查阅利用模式，以建设爱国主义教育基地展览、档案文献展览、开发档案文化产品，编辑档案信息参阅等各种方式提供利用，档案的“存凭、留史、资政、育人”的功能日益彰显。五是档案干部队伍建设实现了新突破。档案学术交流、档案系列职称评审稳步规范推进，一大批档案工作者获得了高级、中级、初级职称，档案干部队伍建设得到进一步加强。各项工作在全省档案系统中名列前茅，2012 至2015年期间，临沧市档案局（馆）连续两次荣获“全国档案系统先进集体”称号，23年来一直争创并保持省级文明单位荣誉。这些成绩的背后体现出全市广大档案工作者奋勇争先、比学赶超，争创一流的强烈责任担当和务实的工作作风。

当前正处在经济社会飞速发展的新时代，习近平总书记两次深入云南考察，对云南发展作出了精准定位。随着党政机构改革深入推进，档案局与档案馆分设，档案行政职能划转到党办，在党办加挂档案局牌子，档案馆设置为纯事业机构。临沧档案系统早在2009年就已经进行了参照公务员法管理，已经“推公”管理的档案专技人才都被分流到其他行政部门，造成档案专业技术人才流失，档案馆新进入的人员，无论是管理岗还是专技岗，对于档案工作都是一片空白，需要从零开始学习，这样一来，临沧档案事业在短期内必将受到因为人才支撑不足带来的一系列影响，在艰难的改革过渡期，如何把档案事业稳步向前推进，实现跨越发展？我认为必须在“五个强化”上下足功夫。

一、强化政治引领，切实体现党管档案

2020年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。档案工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，进一步优化档案管理体制机制、开拓创新，凝心聚力，抓重点、补短板、强弱项，围绕中心、服务大局，不断提升工作水平和服务能力。档案工作承担着为党管档、为国守史、为民服务的使命职责，具有鲜明的政治性。全市党办系统务必强化政治引领，切实体现党管档案的工作原则，加强对档案工作的领导，要在人力、物力、财力方面给予充足的保障。广大档案工作者要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务，把学习成效体现到增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、践行“五个坚持”的政治自觉和行动自觉上，体现到学习总书记、遵从总书记、爱戴总书记的思想自觉和行动自觉上。这次机构改革，将档案行政职能划转党委办公室，在党委办公室加挂档案局牌子，进一步强化了档案工作的政治属性，在档案工作领域坚持和加强了党的全面领导，更加明确了档案工作姓党。党委办公室要切实履行起档案行政管理责任，勇于担当使命，尽快理顺档案管理体制和工作运行机制，确保档案工作不断档，事业有人干，档案安全有保障。档案工作者要绝对忠诚于党，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入思考在新的历史条件下档案工作如何围绕中心、服务大局；深入思考档案工作如何体现为民服务，回应人民群众的新期待；深入思考机构改革后档案工作如何适应新的体制机制，更好发挥档案管理行政职能和利用职能的作用，以深化机构改革为契机，研究解决档案工作面临的主要矛盾和突出问题，稳步推进档案事业健康发展。

二、强化队伍建设，把好人才资源关

人力资源是第一资源，人才是决定事业发展的关键。在档案机构改革过渡期，随着“老人”被分流，档案馆新进入的人才对临沧档案事业发展显得非常重要，选用什么样人，如何选用人才，事关全市档案事业可持续发展和能否实现新的跨越发展。为此，各有关部门要以对档案事业发展高度负责的态度思考档案馆的选人用人问题。要以此次机构改革为契机，选好配强档案馆领导班子及档案干部队伍，注重政治品格配好班子，注重文化知识配优干部队伍，从知识机构、年龄结构、男女性别结构合理性方面考虑选好配好干部队伍，要采取遴选、公开招聘、个别选调等方式，把对党绝对忠诚，政治上靠得住，符合档案事业发展需要的人才选到档案馆工作，为临沧档案事业可持续发展夯实人才基础。

三、强化宗旨意识，树立“高效服务”理念

档案工作者要分析把握好新时代档案工作的特征，树立“大服务”理念，强化服务意识、把握服务重点、提高服务效率，使档案工作更好地融入大局、服务大局、保障大局。一方面要发挥自身资源优势，充分挖掘档案价值，主动讲好“临沧故事”。通过资料编撰、专题展览等丰富多样的载体，全面展示临沧历史、宣传临沧经验、弘扬临沧作风。另一方面要抓住机遇，应势而谋、因势而动、顺势而为，积极保障民生需求，要加大社保、婚姻、医疗、生育、人口普查、经济普查、土地确权登记、脱贫攻坚、乡村振兴等民生档案收集整理力度，加强对“五网”建设、机场、水利重点工程及市委、政府重大活动档案征集整理，建立覆盖广大人民群众需求的档案资源体系。

四、强化创新意识，提升档案治理能力

档案工作者必须认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，尽快适应新时代的发展变革，以改革的精神，改进档案管理方式，坚持稳中求进，推动档案工作高质量发展。市、县（区）党委办公室、档案行政管理部门要切实推进档案法治化建设，以敢于斗争的精神履职尽责，依法监督管理，强化业务指导，以档案工作规范化管理示范认定和复查为重要抓手提高档案规范化管理水平。档案馆要坚持依法接收档案，同时进一步加大档案征集工作力度，适时扩大征集范围，做到应收尽收，不断丰富馆藏资源，优化馆藏结构。要坚持依法保管档案，以对历史和人民高度负责的态度，时刻绷紧档案安全这根弦，不断完善档案管理基础设施，建立健全并切实落实档案安全责任制和相关管理规章制度，突出抓好档案安全管理，构建人防、物防、技防“三位一体”的安全防范体系，确保档案实体安全、信息安全、数据安全。要坚持依法利用，贯彻落实好相关档案资料查阅利用规定，完善设施、简化手续、创新手段、便民利民。要加快档案数字化建设步伐，在实现馆藏存量数字化的基础上，依托电子政务建设，开展电子档案接收工作，加快实现存量档案数字化、增量档案电子化的目标。尽快建立健全电子档案备份和管理工作，及时组织开展电子档案及档案数据库异质异地备份和容灾体系的建设。

五、强化自身建设，弘扬“工匠精神”

要大力弘扬“临沧速度”、“临沧作风”，建设“沧江兰台铁军”。实施好档案人才工程，完善体制机制，加大人才培养培训力度，注重档案技术技能人才培养。要教育引导档案干部把精耕细作、精益求精的“工匠精神”作为落实工作的原则要求。各级档案馆要适应形势任务的发展变化，适应顺应档案机构改革，尽快建立健全符合党中央和国家要求、适应档案工作需要、符合临沧档案事业发展实际、务实管用的内部管理规章制度体系，不断提高规范化法治化的管理水平。要注重加强人才建设，把档案馆建设成为知识密集、信息密集、技术密集、人才密集的学习型、研究型机构。要大力弘扬“跨越发展、争创一流、比学赶超、奋勇争先”的云南精神，把平凡的工作当作伟大的事业认真经营，要一以贯之秉持档案工作对历史负责，为现实服务，替未来着想使命担当，努力在全国、全省档案系统中争创一流业绩、树一流品牌。