陈越

环岛栽种的梧桐树，见证了广阳岛的变迁。它们刚种下的时候，广阳岛正处于整体开发中，弥漫着机器的喧嚣;现在，广阳岛一片宁静，清风中回响着悦耳的鸟鸣。

从昔日大开发到今日大保护，重庆市广阳岛完成了绿色转身。

这一切离不開一年多前，重庆市第五届人大常委会第十一次会议通过的《重庆市人民代表大会常务委员会关于加强广阳岛片区规划管理的决定》（以下简称决定）。决定的出台，为打造“长江风景眼、重庆生态岛”，推进广阳岛片区长江经济带绿色发展示范建设提供了坚实的法治保障。

叫停开发 首次就保护岛屿作决定

广阳岛是长江上游面积最大的江心岛，是独具特色的江河景观和自然生态资源，是长江水域中不可多得的生态宝岛。鸟瞰全岛，它仿佛仰卧在长江的怀抱里，悠闲地望着两岸青山。

美丽的广阳岛一度因无序开发导致生态环境被破坏。

为遏制无序开发，重庆市委在《关于印发〈重庆市城市提升行动计划〉的通知》（渝委发〔2018〕48 号）中提出，“围绕‘长江风景眼、重庆生态岛的定位，坚持立法与规划同步先行，突出生态功能，挖掘人文内涵，高水平开展广阳岛片区策划、规划和设计”。

在这一背景下，制定加强广阳岛片区规划管理的法规性决定正当其时，这也是重庆市人大常委会首次就保护岛屿作出决定。

决定对广阳岛片区的规划范围、规划原则和编制、规划实施和政府责任、人大监督和责任追究等作了比较全面的规定，为广阳岛片区的规划、管理、建设和发展提供了法治保障。

决定划定广阳岛片区面积约168平方公里，建立起了广阳岛片区规划体系和三级管控制度，明确了广阳岛片区规划范围，并按照规划管控强度将片区全域分为核心管控区、重点管控区和协调管控区，其中，核心管控区为广阳岛，面积约10平方公里。

对三级管控区，决定有详细规定，比如，核心管控区的建设应当符合五项要求：植物种植区域和滩涂、水体等生态用地占总面积的比例不低于80%;建（构）筑物、道路和铺装场地的总硬化率不超过20%;建筑总规模不超过20万平方米;标志性景观建（构）筑物高度不超过70米，靠山建筑高度不超过相邻山体地坪标高，其他建筑高度不超过15米;一切建设活动不得违反法律、法规有关生态文明建设和环境保护的规定。

决定以加强规划管理为主线，按照规划范围、规划原则、规划类型、规划编制、规划实施、政府职责、人大监督、责任追究的制度逻辑作了比较全面的规定。

值得关注的是，决定规定，重庆市人民政府在批准广阳岛片区总体规划前，应当提请重庆市人民代表大会常务委员会审议，审议意见交由市人民政府研究处理。广阳岛片区控制性详细规划经重庆市人民政府批准后，应当报重庆市人民代表大会常务委员会备案。

自2019年9月决定实施以来，广阳岛生态保护被纳入人大监督重点，修复工作也迈上了法治化轨道。

做出示范 “生态+智慧”双螺旋驱动

9月28日，重庆市五届人大常委会组织组成人员就决定一年来的实施情况进行集中视察。这也是重庆市人大常会会议首次开进视察现场。

重庆市人大常委会主任张轩一行来到广阳岛，沿着绿树成荫的环岛路前行，察看山体修复、水体恢复、植被栽种等情况，深入了解生态建设进度及岛屿周边规划建设情况。

“决定要求，立足自然生态资源和历史人文资源，充分利用和发挥广阳岛及周边区域独特的山水环境特色，统筹构建山水林田湖草生命共同体，共抓大保护，不搞大开发。对此，你们是如何落实的？”现场交流中，市人大常委会组成人员提问。

“我们坚持保护优先，全面践行多用自然方法、少用人工方法，多用生态方法、少用工程方法，多用柔性方法、少用硬性方法的‘三多三少生态修复方法，像保护眼睛一样保护生态环境。”广阳岛绿色发展公司相关负责人答道，通过封闭管理充分发挥大自然的自我修复能力，形成了2.7平方公里的山林生境、2平方公里兔儿坪天然湿地。在生态保护和自然恢复的基础上，指导推进生态修复实践，完成植树2万余棵、巴茅10万丛株，勾勒出一幅原生态的巴渝乡村田园风景，初步建成生动表达山水林田湖草生命共同体理念的“生态大课堂”。

该市人大常委会组成人员还了解到，按照决定要求，市政府及相关部门已系统开展山水林田湖草修复治理，创新运用“护山、理水、营林、疏田、清湖、丰草”6大策略、18条具体措施和45项生态技术，推进广阳岛生态修复，恢复生物多样性。目前，广阳岛已完成生态修复和环境整治300万平方米，自然恢复面积达到全岛面积的67%，植物恢复至383种，植被覆盖率恢复至82%，310种动物在岛上生息繁衍。

广阳岛生态环境的改善也为发展生态旅游打牢了基础。据了解，广阳岛生态修复一期工程完工后，形成了12公里环岛生态体验线路和6个示范点。部分景点已于今年8月对游客试开放，获得广泛好评。

“今天再次来到广阳岛，看到广阳岛发生了质的变化。”重庆市人大常委会组成人员鲁磊深有感触，人大通过立法，为相关保护工作提供有力法治保障。“相信通过保护开发利用，广阳岛会给游客留下最美的一面。”鲁磊说。

重庆市政府还按照决定要求，围绕“生态+”产业，在广阳湾布局生态总部基地，集中打造长江生态产业科技研发集聚区，在广阳岛外区域启动中国智谷建设，打造数字经济、生态经济、循环经济三大高地，努力在推进产业生态化、生态产业化上做出示范;实施“生态+智慧”双螺旋驱动，充分运用大数据、智能化手段，把智能、智慧融入广阳岛生态修复和规划建设全过程。“智慧广阳岛数字孪生平台”成为重庆市人工智能“十大应用场景”之一;规划在千里广大文旅综合体建设区县生态产品展示中心，通过“线上+线下”的方式推广重庆各区县的生态产品，促进价值变现。

“我们希望通过广阳岛的保护利用，形成生态修复理论技术体系、生态产品材料工艺体系、生态文明施工管理体系，并向外推广这些经验，让其应用于更多生态文明建设项目中。” 重庆市政府相关负责人表示。

规划引领 打造长江“风景眼”

从空中俯瞰广阳岛，像极了一只横卧在长江中的“眼睛”，被誉为长江上的“风景眼”。决定要求分级细化规划管控要求，严格控制规划人口总量和建设用地规模，严格控制建筑高度，塑造城市天际线，严格控制水岸线，保护自然山脊线。

重庆市政府相关负责人表示，他们将继续以规划为引领，全面实施“三年行动计划”，围绕“一岛一湾一城”的空间格局，重点实施好广阳岛国际会议中心、大河文明馆、长江书院、長江生态文明干部学院、长江生态环境学院等重大功能设施建设。

“我们将大河文明馆、长江书院、广阳岛国际会议中心、广阳营等公共项目总建筑面积控制在10万平方米以内，并成立重点项目前期工作领导小组，让广阳岛、广阳湾16个重点项目动起来、跑起来。” 广阳岛绿色发展公司相关负责人介绍，大河文明馆以“生态北斗星”为设计理念，以“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”为展陈主题，依次呈现“世界大势”“华夏时空”“长江魂脉”“千里广大”“广阳标本”五个篇章;长江书院以“营建书院斯文精神，打造文化平台高地”为设计理念，打造“长江流域文化重要地标”;广阳岛国际会议中心以“广阳山水”为设计理念，依循台地高差形成错落有致的整体空间布局，塑造“山水礼乐”的独特会客场景;广阳湾生态修复项目则是对10公里滨江岸线进行系统生态修复，同步完善便民配套设施。

据了解，岛内生态修复二期按“生态修复营”模式组织实施，将全岛划分为山地森林、上坝森林、高峰农业、胜利林草和坡岸湿地五类生态区进行系统修复治理。工程已于10月启动，计划明年春季主体完工。

4个生态设施（清洁能源、固废循环利用、生态化供排水、绿色交通）将与生态修复二期工程同步动工，建成后将实现日常生活垃圾、污水对环境零排放。

“下一步，我们将加快推进广阳岛生态修复二期项目。在全面总结生态修复一期项目基础上，更加注重尊重自然、顺应自然、保护自然、道法自然，更加注重再野化、原生态，更加注重设计乡村形态、增加乡村元素、营造乡村气息、增加乡愁体验，更加注重运用成熟、成套、低成本的生态产品、材料、工法，打造原生态巴渝乡村田园风景。” 广阳岛绿色发展公司相关负责人说。

对于广阳岛未来的发展，重庆市人大城环委主任委员屠锐则表示：“市人大将持续按照决定的要求，加强对规划管控的监督，保证规划的刚性约束，确保规划落实不走样。”