陈敏 黄振胜

今年，突如其来的新冠肺炎疫情，让突发公共卫生事件应急立法成为焦点。完善公共卫生领域相关法律法规，成为立法机关当前的一项重要工作。

人民至上，生命至上。

今年3月，市五届人大常委会第三十一次主任会议通过的《重庆市人大常委会2020年立法计划》中，《重庆市突发公共卫生事件应急条例》被纳入今年立法预备项目，并按照审议项目全力推进。几个月来，从立法筹备到立法调研，从草案文本起草到论证修改，整个过程按下了“快进键”。

急用先立

习近平总书记在多次重要讲话中均明确提出，要强化公共卫生法治保障，全面加强和完善公共卫生领域相关法律法规建设。

事实上，非典之后，我国已建构起以传染病防治法、突发事件应对法、国务院突发公共卫生事件应急条例为核心的突发公共卫生事件应急管理法律体系。但是，在抗击新冠肺炎疫情的过程中，还是暴露出现有法律法规的一些短板和不足。

就重庆而言，2012年7月1日起施行的《重庆市突发事件应对条例》，在宏观层面上对突发事件整体应对进行了规范，但在公共卫生方面缺乏针对性规定。突发公共卫生事件应急预案中，分级响应的分级界限不明显，对重大疫情缺乏科学的研判、预警、预报、信息发布机制，尚未形成地方性法规—规章—规范性文件相互补充的管理体系。

由于《重庆市突发公共卫生事件应急条例》原本不属于本届人大常委会的立法规划项目。所以，推进突发公共卫生事件应急条例立法，是今年市人大常委会根据新冠肺炎疫情防控实际临时增加的预备项目。

从今年2月上旬开始，市人大教科文卫委就与市卫生健康委一起，开展条例起草的相关准备工作。

市人大常委会办公厅制发了《重庆市〈突发公共卫生事件应急条例（草案）〉起草工作方案》，通过切实加强组织领导，严格把控立法方向，细化工作责任、分工和进度，扎实开展立法相关工作。

为推进立法进度，我市还创新了立法起草模式，搭建了以市人大常委会副主任沈金强、市政府副市长屈谦为领导小组组长，市人大教科文卫委、市卫健委负责人为工作小组组长的“双组长”工作制，同时由相关领域的10名专家组成了咨询专家小组。

问题导向

如何通过立法，破解老百姓关心的、实际工作中暴露的问题，让法规好用、够用、管用？市人大教科文卫委与市卫健委一起，梳理了近20年来有关突发公共卫生事件的法律法规，收集国家和21个省份关于传染病防治法、突发事件应对法等方面的法律法规，梳理国家和重庆市关于卫生应急、疾病预防、医疗救治等7个方面的文件，整理国家和重庆市关于新冠肺炎疫情防控的相关政策、规定，完成了立法背景资料的准备。

同时，及时清理卫生应急、疾病预防控制、医疗救治等方面规范性文件，为条例的起草打牢基础。

由于该项立法涉及面广，具有综合性和复杂性，起草组也立足针对问题立法、立法解决问题的思路，通过座谈交流、个别走访、查阅资料等方式，广泛听取有关专家和突发公共卫生事件应对直接参与者的意见建议，结合我市在此次新冠肺炎疫情防控工作中暴露出的卫生应急、疾病预防控制、医疗救治等方面存在的问题，认真及时研讨，找准短板，形成问题清单，为条例立法找准靶向。

这份问题清单包括7个方面：公共卫生应急体系建设存在短板，公共卫生应急能力不足，公共卫生人才队伍建设落后，突发急性传染病“防控-治疗”分离，卫生应急响应机制落后，突发公共卫生事件救治体系有待完善，应急物资储备机制存在弊端等。

好用管用

突发公共卫生事件不仅来势迅猛，而且往往难以预测，以法律法规明确应急措施与责任，既有助于快速协调部门分工、整合社会资源，也有助于及时控制事态发展，恢复正常秩序。

在几个月的起草过程中，起草组紧扣关键性问题深入开展调研和论证，征求区县人大、政府相关部门、医疗卫生专家、人大代表、基层组织等各方面的意见建议，反复修改文本草案。从调研的情况看，大家反映的问题，都在前期梳理的立法问题清单范围内。

“要坚持科学立法、民主立法、依法立法，做好文本草案的起草与论证修改工作，让法规好用、够用、管用。”在立法调研时，市人大常委会副主任沈金强表示，突发公共卫生事件应急工作涉及到方方面面，需要各相关部门都参与进来，要紧扣立法的关键性问题深入开展调研和论证，一边听取意见，一边不斷完善。

起草组严格依据上位法，总结新冠肺炎疫情防控经验，结合重庆实际，针对部门职责、应急响应、救治体系、物资保障、全民防控等问题，充分调研，科学论证。

“有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，提升我市公共卫生安全水平，保障公众身体健康与生命安全，服务经济社会发展，维护正常的社会秩序，是此次立法的目的。”市人大教科文卫委相关负责人说。