张业亮

6月2日，俄罗斯总统普京签署命令，批准《俄联邦核威慑国家政策的基本原则》，该命令于当日生效，并于当日在俄罗斯法律信息网站发布。

新颁布的核威慑政策扩大核武器使用范围

“核威慑政策”是核国家公开宣布的有关核武器使用原则和打击目标的政策，它是一国核战略思想的具体体现。它与“核行动政策”（指一国如何实际部署核武器的政策）一起，共同构成一国核力量的态势。俄罗斯的核威慑政策主要通过制定军事准则和战略新概念的形式加以阐述。

这次公布的《俄联邦核威慑国家政策的基本原则》分为三个部分。第一部分阐述了俄羅斯核政策的性质和目的，强调俄罗斯核威慑“本质上是防御性的”，目的是“防止对俄联邦及其盟友的侵略”，它“为防止军事冲突升级以及以俄罗斯联邦及其盟友能接受的条件结束军事行动提供了保证”。第二部分在对俄罗斯潜在对手及其所带来的军事风险进行分析的基础上，界定了核威慑的定义，详细阐述了俄罗斯“核威慑的原则”，包括履行军控协定、核武器处于战备状态等。第三部分提出了俄罗斯可能使用核武器的四种情势：一是回应使用核武器或其他类型的大规模杀伤性武器对俄罗斯和/或其盟友的攻击;二是发生使用常规武器对俄罗斯联邦发起侵略，从而使俄罗斯作为一个主权国家的生存受到威胁时;三是获得发射弹道导弹攻击俄联邦领土和/或其盟国的可信数据时;四是攻击俄联邦关键政府机构或军事场所，削弱俄罗斯核力量的响应行动时。后两种情势的表述在此前制定的军事准则或战略概念中从没有出现过。因此，与俄罗斯前几次的军事准则相比，此次颁布的核威慑政策扩大了核武器使用的范围。

核武器是俄罗斯唯一能与美国相匹敌的领域，在俄罗斯军事战略中发挥重要的作用。俄罗斯的核威慑思想是在与美国进行军控谈判和苏联取得与美国军力平衡后逐步形成的。

最新颁布的《俄联邦核威慑国家政策的基本原则》在重申俄罗斯核威慑的基础上，把使用核武器的情势由先前的两种扩大到四种，增加了“得到发射弹道导弹攻击俄联邦领土和/或其盟国的可信数据”以及“对手攻击俄联邦关键政府机构或军事场所，削弱核力量响应行动”这两种情势，从而进一步扩大了核武器使用的范围，增大了核武器在俄国家安全中的作用。

几点战略考虑

俄罗斯此时重申核威慑政策并进一步扩大核武器使用范围可能出于以下几点战略考虑。

一是对特朗普政府的核政策作出回应，以期维持美俄核军控合作和战略稳定。核军控一直是美俄双边关系的一个支柱。尽管早期谈判和协定重点放在防止军备竞赛升级上，但在目前美俄关系下滑到冷战后低点的情况下，核军控被视为把美俄重新拉回对话的一种方式和具体行动。对俄罗斯来说，在其拥有的核武器数量不断下降的情况下，战略核武器谈判不仅是确保其能够保持与美国军力平衡的关键，也使俄罗斯有可能在美国如何建立和部署其核力量上发出声音。此外，谈判还提供了一个论坛，可以借此阐述俄核政策主张和关注，即使不能达到俄所有的目标。

俄罗斯此时重申核威慑，还有迫使美国重返军控机制的意图。保持美俄核军控进程有助于降低紧张和保持战略稳定，对防止大规模杀伤性武器扩散也十分重要。近年来，俄罗斯领导人在公开讲话中不时提到俄核武库的强大，俄官员在各种场合也多次强调核武器在俄防务战略中的重要性，俄还在举行的军事演习纳入了模拟核打击，其目的就是强调俄罗斯的核威慑力量。因此，俄罗斯此时公布核政策原则，也有向西方发出警告的动因。

二是进一步阐明俄罗斯的核威慑政策，特别是核武器使用政策，打消美国和北约对俄罗斯可能在使用核武器上存在的误解。冷战结束后俄罗斯制定的军事准则引发美国和北约对俄罗斯是否会在地区性战争中先发制人地使用核武器、或仅用核武器在一场广泛的冲突中进行回应的疑问。特别是对俄罗斯2014年军事准则中关于核政策的表述，美国战略界一致的看法是，俄罗斯的核战略包括所谓的“升级—去升级”战略，即认为俄罗斯会使用或威胁使用核武器（通常是非战略核武器），迫使对方以对俄罗斯有利的条件退出冲突，从而避免一场常规战争升级为核战争。美国还有一些人士认为，俄罗斯扩大了核武器在其军事战略和军事计划中的作用，降低了使用核武器的门槛，从而增加了地区常规冲突升级为灾难性核冲突的可能。美国2018《核态势报告》也把关注的焦点放在俄罗斯的核战略和准则上，认为这些战略和准则强调有限的核升级威胁，持续的开发、部署日趋多样化、扩大了的核能力，俄罗斯威胁和实施有限的“核首先使用”有可能使美国和北约瘫痪，从而以对俄有利的条件结束一场冲突。因此，俄罗斯在此时公布核威慑国家政策，强调俄罗斯核威慑的防御性质，还有消除西方国家误解的意图。

三是适应新的军事斗争形势的需要。俄罗斯战略威慑不同于西方威慑概念的地方，在于它不局限于核武器。近十多年来，一系列新技术，特别是人工智能、机器人、高超音速和网络空间技术正在被运用到军事上。新技术及其在军事上的运用除给军控带来新的挑战外，一些正在部署的新武器也使大国之间的战略平衡受到破坏。特别是在网络空间领域，互联网的易受攻击性使其正在成为大国博弈的新战场。除了利用互联网来散布虚假信息、扰乱重大基础设施、窃取机密外，在危机或敌对事件发生时，对敌人的预警、通信、指挥和控制系统发动网络攻击将极大地削弱敌人的反应能力。目前，美国网络空间司令部正在开发各种进攻性的和报复性的网络空间武器，用于打击使用网络空间危害美国国家安全的敌对国家。一方面，特朗普政府的《核态势评估》把对美国的网络攻击视为对其国家安全的严重威胁，明确表示要使用核武器进行回击;另一方面，特朗普政府大力开发进攻性的网络空间武器。2019年6月《纽约时报》披露，美国正“加速对俄罗斯电网的数字入侵”。今年7月，特朗普在接受美媒采访时承认，美国在2018年对俄罗斯一家互联网公司进行了网络攻击。特朗普政府还把网络攻击作为对俄战略的一部分。而俄罗斯在2014年军事准则中也把网络空间武器化和电子战作为其国家安全面临的主要威胁之一。因此，俄罗斯新公布的核威慑政策把  “攻击俄联邦关键政府机构或军事场所、削弱俄罗斯核力量的响应行动”列入使用核武器的条件，也是为了适应新的军事斗争形势的需要。

在新发布的《俄联邦核威慑国家政策的基本原则》的指导下，俄罗斯将继续推进核武器现代化进程，包括以新的系统替换老的洲际弹道导弹系统、升级战略力量支持系统、开发和部署新的核弹头和投放工具、开发和保持庞大的非战略核武器力量，以保持其核威慑的可信性。美俄相互核威慑的态势在可预见的未来不会改变。

（摘自《世界知识》）