黄 敏

(四创科技有限公司，福建 福州 350000)

0 引言

我国江河湖泊众多，水系发达。然而，部分河流的开发利用已接近甚至超出了水环境的承载能力，部分地区废污水排放量居高不下，地方侵占河道、围垦湖泊等现象时有发生。随着经济社会的快速发展，水生态、水环境问题成为当前群众最关注的民生议题之一。解决如此复杂的水问题，推进水生态水环境的整体改善，维护河流、湖泊的水体健康，必须在河湖管理的顶层设计上取得突破，由此河长制应运而生。

2017年1月24日水利部办公厅印发《全面推行河长制工作督导检查制度》，规定督导检查的内容主要包括：河湖分级名录确定情况、工作方案制定情况、组织体系建设情况、制度制定和执行情况、河长制主要任务的实施、整改和落实情况等。

河长制的建立，为科学、合理地实现和推进这些措施提供了可能，没有这样的联动机制，水污染问题难以得到根治。信息化作为全面推进河长制建设的抓手，是强化河湖健康监督管理的重要手段，是引导社会公众参与治水的有效措施，是建立河长制长效机制的有效支撑。基于云中心的河长通云服务平台依据河长制现状，结合实际需求，以创新发展理念、管理手段和服务模式为目标，全力以赴抓建设，改革创新强管理，为建设“美丽河湖”提供了重要保障。

1 建设内容及技术亮点

1.1 建设内容

地方政府应重视环保、强化责任。相关法规规定“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量”。推行“河长制”，保证环保问责不再是空头口号。建设河长云服务平台，将河道信息对应到个人，直接将“河长”作为“河长制”管理的第一责任人[1]，带头组织所管河道综合整治方案的制定、论证以及实施。建设内容包括：(1)河长通云服务平台。的建设内容包括首页、综合展示、业务管理、项目管理、公众服务。(2)河长通移动管理APP。的建设内容包括日常工作、数据统计、信息交流、河道排名、个人中心。(3)河长通微信公众平台。的建设内容包括河道相关的公众投诉、意见建议。

1.2 技术亮点

(1)关键数据一屏涵盖。建设河长制云服务平台，将用户关注的内容集成在一个界面，提供首页本地化、个性化、标准化的定制服务，实现“河长数据”在一张图上的综合展示[2]。

(2)分权分级精细管理。对系统的每一用户，定义其在不同对象上不同操作的权限。河长通云平台对界面中每个功能进行访问权限控制，设置每个功能、每类数据的授权访问用户。

(3)实时对比考核排名。对各河长巡河、督导的情况进行统一考核，实时更新河长的履职排名，激发河长的工作积极性，规范河长的工作行为，有效提高河湖的管理水平，形成河湖治理的新型管理模式。

(4)全程记录巡河动态。河长通移动端APP与河长通云平台双应用系统联动展示巡河记录。用户通过移动端记录巡河情况，上传巡河问题，记录巡河轨迹，在通过云平台统一以列表形式展示巡河动态，用户可自由查看巡河轨迹及相关附件。

(5)在线呈现安防监控。集合河道相关项目的视频监控与人身安全在线监控，有助于快速了解项目施工情况，实现工作进程监察与人身安全保障两不误。

(6)全民参与协同治理。建设微信公众平台，为公众提供河道及治水动态信息，也为群众监督上报、意见建议提供渠道，利用群众的力量共同保护好河道，形成全民治水的新局面。

2 业务设计框架及业务功能

河长通云服务平台主要的业务应用包括河长通云服务平台、移动管理APP和微信公众平台，具体的业务设计框架如图1所示。

图1 业务框架

2.1 河长通云服务平台

2.1.1 首页

针对各市区县河长、河长制办公室定制首页展示模块，以一屏多框的方式，通过缩略图、柱状图、饼图、过程线、表单等形式智能化展示每日的辖区巡河情况、水质达标情况、通知公告、巡河问题、巡河任务等。

2.1.2 综合展示

系统在一张图上集合河湖基础信息、监测信息、业务信息3个图层，同时提供按区域划分、河道名称进行筛选查询的功能，用户可在一张图上直观地看到相应信息，然后通过点击详情查看详细信息，包括河道、公示牌、排污口、断面等，同时，系统提供各类综合报表的查询统计功能。

2.1.3 业务管理

提供河湖业务信息展示服务[3]。用户可通过该模块查看其区域或流域的河湖业务信息情况。使河长办能够快速、便捷地了解辖区内人员的履职情况及河湖动态问题，包括：河长日记、投诉信息、巡河信息、督查信息等。

2.1.4 考核管理

根据相关制度及考核评价体系，设置相应的考核指标，根据考核制度设定考核指标及权重，从而实现考核管理，实现县级河长制以及县、市、区河长制工作考核的自动化评比，为河湖监管提供考核信息化支撑。监督考核的内容主要包括：(1)河长制实施情况。(2)河湖水质。(3)河长履职情况。(4)六大任务落实情况。

2.1.5 项目管理

系统结合GIS平台，提供在地图上展示河道整治工程的功能，同时系统根据登录用户的位置信息自动展示该用户辖区范围内的河道整治工程。可由用户设置实现重点项目置顶展示，并且优先提示该项目的相关信息，确保项目管理的快速、全面、便捷。

2.1.6 公众服务

用户除了可以根据河道所属行政区划、河段等级进行树状查询投诉信息，系统还提供了在地图上展示投诉信息的功能，用户可以根据河道所处位置或通过筛选查询点击查看该河道相关的投诉建议，投诉问题具体包括河道名称、行政区、问题描述等。另外，系统还展示最新的治水动态，用户可以点击相关按钮了解详细信息。

2.2 河长通移动端管理APP

建设河长制移动应用平台，针对不同用户，开发定制不同功能的移动办公软件，包括河长、河长办版，巡河版。其中河长、河长办版主要向河长及河长办提供河道资料，包括巡河管理、河道督查、信息中心及个人中心；巡河版主要向基层的巡河人员提供相关河道资料。

2.3 河长通微信公众平台

微信公众平台包括微官网、河长之窗、投诉建议等，群众可以动态参与河道的监督，成为“民间河长”。微信公众号可成为河道信息发布、河道管护监督、工作成效展示、热点问题回应的一个良好互动平台。增加了信息的公开透明度，提高了监督的直观性和有效性，同时加快了河长办处理问题的速度。

3 结语

以信息化为抓手建立河长制长效机制，以“保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态、管理保护水域岸线、强化执法监管”为主要任务，建设“横向到边，全面提升河湖健康监控管理能力；纵向到底，面向河长及社会公众提供服务；先进实用，打造具有地方特色的河湖管理机制”的智慧河长信息化平台，构建平安绿色的生态水网，为维护河湖健康、实现河湖功能可持续利用提供制度保障。