邓玉艳

城镇化是工业发展的产物，是人类社会发展的客观规律，也是一个国家实现现代化的重要标志。在我国特殊国情的大背景下，推进城镇化进程，就是要解决农村土地流转问题。党的十八大以来，高度重视农村土地流转问题，并连续多年出台政策，要求积极开展规模化土地流转。当前我国农村地区现行的土地制度已经不适应农村经济发展需求，对农村经济结构升级转型产生了不少影响。同时，农村土地流转所存在的多种问题不断凸显出来。所以在新时期，加快农村土地流转，对提高土地资源利用效率，促进农村经济发展有很大帮助。

一、吉林省蛟河市农村土地流转现状

为加快推进农村土地承包经营权流转，促进土地向规模化集约经营，优化农村土地资源配置，加快农村产业结构调整，助推美丽乡村建设，曙光村结合学习贯彻十九大会议提出的，要坚持农业农村优先发展巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年精神。并根据本镇土地利用实际，以高家、新丰、庆丰、劳动等村开展土地流转打造种植绿优水稻专业村试点工作，基本形成“权属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅”的农村土地流转机制，基本完善农村土地流转市场，建立健全镇土地流转管理服务机构，合理有序地推进土地经营权流转。到目前为止，全市土地流转总面积已超过660公顷。

二、农村土地流转工作存在的问题

1、部分农民群众对该项工作的认知不到位

在农村土地流转工作开展过程中，有很大一部分农民群众的小农思想根深蒂固，怕土地流转后会对农业生产产生影响，认为土地流转等与土地被掠夺。另外随着最近几年城市化不断加快，外出务工的人员不断增加，农民群众依靠外出务工的收入比例逐年上升。但是大部分基层地区的农民群众缺少第三技能，专业能力普遍较差，没有长期为务工做出充足的打算。另外个别村集体的干部在农村土地流转过程中对各项政策的宣传和解读不到位，土地流转程序不规范，伤害了农民群众的合法权益，经常会出现矛盾纠纷引发上访事件，影响到农村土地流转工作的高效开展。

2、经营主体的大豆能力较差

现阶段，在吉林省较合适参与土地流转的经营主体主要是一些种植大户、当地的技术能手、农民专业合作社和承担农业项目的相关企业，真正能够带动本地区农业产业化，规模化发展和农村经济可持续发展，促进农民增产增收的农业产业化龙头企业普遍较少，企业的示范带动能力普遍较差，严重影响到农村土地流转进程。

3、保障机制不到位，农民群众劳动技能不强

蛟河市是一个农业大市，农业人口超过了29万人，每年外出务工和从事二三产业的人员占到了40%左右。但人口主要是城乡之间的双向流动，具有很强的季节性，凭技术和专业长久外出的工作人员普遍较少，农民群众进城容易，留成难的现象普遍存在。由于农民群众的劳动技能不强，进入城市之后难以获得一席之地，阻碍了农村劳动力的城市化进程，影响到土地流转工作的高效开展。为了加快推进农村地区的土地流转工作，虽然社会保障机制已经构建，但是依然存在很多不完善之处，农民群众对土地的依赖程度相对较高，农村土地流转过程中，农民群众存在较大的后顾之忧，这在一定程度上也会影响到农村土地流转工作的高效开展。

三、加快推进农村土地流转的工作建议

1、进一步加快宣传引导

要始终坚持将农民增产增收，促进农村经济健康发展，作为推进农村土地流转的根本目的，要加强农村土地流转相关政策方针的宣传带动，采取多种形式多渠道宣传土地承包法，农村土地承包经营权流转管理办法等法律法规。通过在广大农村地区树立典型，增强宣传效果，营造良好的参与范围。另外还应该进一步发挥政府部门的职能带动作用，正确把握土地流转的主体是农民群众而不是干部，流轉机制是市场而不是政府，既不能够强行的使用行政命令推进，也不能够撒手不管，放任自流，要做到管理的不缺位、不越位、清晰，要严格按照国家相关法律法规和相关政策开展，要确保流转形式的多样化，运作方式的市场化，流转程序的合法化，流转合同的规范化，推动农村地区土地流转工作的高效开展，积极发展适度规模经营。另外在土地流转工作开展过程中，应该将农业产业结构调整有效结合起来，发展本地区的特色农产品，要不断加强特色农业园区建设，积极扶持和培养大型农业经营主体，真正实现农业产业化经营产业化发展，依托产业项目推进城乡一体化，使土地流转的综合效益得以发挥，增加农民群众的经济收入，解决后顾之忧。

2、完善市场体系

要始终将强化土地流转服务规范流转程序作为推进农村土地流转的基础工作去抓，构建完善的土地流转服务网络体系，健全土地流转服务中心，建立和完善基层地区的土地流转服务站点和服务网点，为流转的供需双方提供信息法律咨询，合同签订服务。最为重要的是应该进一步加强土地流转模式的创新，加快推行以土地股份合作制为主要形式的土地流转，农民群众通过土地、资金、技术、人力、劳动等入股方法，确保经营者能够获得一定的土地经营权，最终实现规模化经营，同时入股的群众也能够享受相应的经济收益。另外在土地流转过程中，还应该构建完善的合同管理制度，一种土地流转行为都能够签订规范的流转合同，明确双方的义务和权责，确保土地流转工作的制度化和规范化开展。

3、构建完善的保障机制

在土地流转工作开展过程中，应该重点完善农村地区最低生活保障、社会保障、大病救助、子女教育等为主要内容的社会保障体系，解决农民群众的担忧问题，这样能够确保农村土地流转工作高效开展。为了进一步增加农民群众的就业能力，需要加强专业技能培训，结合市场用工特点针对性的开展职业教育，并颁发相应的职业证书，提升农民群众的就业能力，保障农民群众真正融入到城市生活，真正能够实现就业创业，提升农村地区富余劳动力的转移率，保障农民群众就业的稳定性。

（作者单位：132525吉林省蛟河市天北镇自然资源所）